Ricorso per questione di legittimita'  costituzionale  depositato  in

cancelleria il 17 luglio  2012  (del  Presidente  del  Consiglio  dei

ministri). 

(GU n. 36 del 12.09.2012 )  

    Ricorso della Presidenza del consiglio dei ministri,  in  persona

del Presidente pro tempore, rappresentato  e  difeso  ex  lege  dalla

Avvocatura Generale dello Stato, presso i  cui  uffici  domicilia  in

Roma, alla via dei Portoghesi, n. 12; 

    Contro la Regione Puglia, in persona del Presidente  pro  tempore

perche' sia dichiarata l'incostituzionalita'  dell'art.  1,  comma  2

Legge della Regione Puglia n. 11 del 15 maggio  2012  pubblicata  sul

BUR n. 73 del 21/5/2012 recante: «Misure urgenti per  l'accelerazione

della determinazione delle dotazioni organiche delle aziende ed  enti

del Servizio sanitario regionale e di tutela assistenziale». 

                              In Fatto 

    Si premette che la Regione Puglia, a causa del  mancato  rispetto

del Patto di stabilita' interno per gli anni 2006 e  2008,  e'  stata

dichiarata inadempiente  dal  Tavolo  Politico  istituito  a  seguito

dell'intesa Stato-Regioni del 23 marzo 2005 e  conseguentemente  alla

Regione  non  e'  stato   consentito   l'accesso   al   finanziamento

integrativo del Servizio Sanitario Nazionale a carico dello Stato per

quegli stessi anni. 

    Alla Regione e' stata tuttavia data la possibilita' di recuperare

le suddette somme (pari a circa 500 milioni di euro) con  l'invio  di

una proposta di Piano di rientro, da sottoscriversi  con  accordo  ai

sensi dell'articolo 1, comma 180 della  legge  n.  311/2004,  secondo

quanto disposto dalla legge finanziaria 2008 (legge 244/2007, art. 2,

comma 49). 

    Tale legge infatti prevede la possibilita' per le Regioni che non

hanno rispettato il Patto di stabilita' interno  in  uno  degli  anni

precedenti  il  2007  di  recuperare  la  quota   premiale   con   la

Sottoscrizione di un Accordo su un Piano  di  rientro  dai  disavanzi

sanitari. 

    La Regione Puglia ha pertanto stipulato il 29 novembre 2010,  nei

termini previsti dall'art. 2, comma 2, del d. l.  n.  125  del  2010,

convertito nella legge n. 163 del 2010,  l'Accordo  con  il  Ministro

della salute e il Ministro dell'economia e delle finanze  comprensivo

del Piano di rientro dal disavanzo sanitario («Piano di rientro e  di

riqualificazione del  sistema  sanitario  regionale  2010-2011»)  che

individua   gli   interventi   necessari   per    il    perseguimento

dell'equilibrio economico nel  rispetto  dei  livelli  essenziali  dl

assistenza, ai sensi dell'art. 1, comma 180, della legge n,  311  del

2004 (legge finanziaria 2005). 

    Detto accordo (con l'allegato  Piano  di  rientro  dal  disavanzo

sanitario) e' stato successivamente approvato  dalla  regione  Puglia

con la L. r. n. 2 del 2011. 

    Cio' premesso, va rilevato che l'art. 1,  comma  2,  della  legge

della regione Puglia n. 11/2012, prevedendo con formulazione generica

e poco chiara, che gli enti del SSR,  nelle  more  del  completamento

delle procedure per la copertura dei posti vacanti, "si  avvalgono  a

tempo determinato" del personale della  dirigenza  sanitaria  (medico

veterinaria,  sanitaria,  professionale,  tecnica  e  amministrativa)

selezionato in base all'esito delle procedure indicate  dall'art.  3,

comma 40, della legge regionale  n.  40  del  2007  (gia'  dichiarato

incostituzionale da codesta Ecc.ma Corte con la sentenza  n.  42  del

2011), e' palesemente illegittimo e si chiede  che  venga  dichiarato

incostituzionale per i seguenti 

                               Motivi 

    1. La disposizione regionale in esame prevede che, fermo restando

il rispetto di quanto previsto  dalla  L.r.  n.  2/2011  (concernente

«Approvazione del Piano di rientro della Regione Puglia  2010-2012»),

gli enti del SSR, nelle more del completamento delle procedure per la

copertura dei posti vacanti, sono autorizzati, al fine di  assicurare

i livelli essenziali di tutela assistenziale, ad  avvalersi  a  tempo

determinato del personale selezionato all'esito  delle  procedure  di

cui all'art. 3, comma 40, della LR n. 40/2007 «senza oneri aggiuntivi

sul livello  di  spesa  sostenuto  per  la  medesima  voce  di  costo

nell'esercizio 2011». 

    Va subito rilevato che, proprio in attuazione del predetto  Piano

di rientro sanitario ed ai sensi dell'art. 2 della LR n. 12/2010, per

il triennio 2010-2012,  opera,  nell'ambito  del  servizio  sanitario

della regione Puglia, il blocco del turn aver. 

    Per  quanto  riguarda  il  personale  con  rapporto   di   lavoro

flessibile vige, altresi', la disposizione di cui all'art.  9,  comma

28,  del  d.   1..   78/2010,   secondo   la   quale   le   pubbliche

amministrazioni,  ivi  comprese  le  regioni,  possono  avvalersi  di

personale a tempo determinato nel limite del 50 per cento della spesa

sostenuta per le stesse finalita' nell'anno 2009. 

    Quanto sopra fermo restando  il  vincolo  di  contenimento  della

spesa complessiva di personale previsto dall'articolo  2,  comma  71,

della legge n. 191/2009, secondo  il  quale  gli  enti  del  Servizio

sanitario nazionale concorrono alla realizzazione degli obiettivi  di

finanza pubblica adottando,  anche  nel  triennio  2010-2012,  misure

necessarie a garantire che le spese del personale  non  superino  per

ciascuno degli anni 2010, 2011 e  2012  il  corrispondente  ammontare

dell'anno 2004 diminuito dell'1,4 per cento. 

    2. Cio' posto, la norma regionale in esame contrasta con le norme

e i principi di coordinamento della finanza pubblica sopra indicati. 

    Infatti, la clausola di invarianza finanziaria in essa contenuta,

sopra riportata testualmente, non  offre  idonee  garanzie  circa  il

rispetto dei predetti vincoli in  quanto  fa  riferimento  solo  alla

spesa relativa alla specifica voce di costo, peraltro solo in termini

di invarianza e non di riduzione della stessa. 

    Pertanto  la   norma   e'   suscettibile   di   pregiudicare   il

conseguimento degli obiettivi  di  risparmio  previsti  dal  medesimo

Piano e, quindi, di porsi in contrasto con  le  disposizioni  di  cui

all'articolo 2, commi 80  e  95,  della  legge  n.  191/2009  che  si

configurano quali norme di coordinamento della  finanza  pubblica  ai

sensi dell'articolo 117, terzo comma, della Costituzione. 

    Al riguardo  la  codesta  Ecc.ma  Corte  Costituzionale,  con  le

sentenze n 91 del 2011 e nn. 100 e 141  del  2010,  ha  ripetutamente

affermato che «l'autonomia legislativa concorrente delle Regioni  nel

settore della tutela della salute ed in particolare nell'ambito della

gestione del servizio sanitario  puo'  incontrare  limiti  alla  luce

degli obiettivi della  finanza  pubblica  e  del  contenimento  della

spesa», peraltro in un «quadro di  esplicita  condivisione  da  parte

delle Regioni della assoluta necessita' di contenere i disavanzi  del

settore sanitario» (sentenza n. 193 del 2007). 

    Pertanto, il legislatore  statale  puo'  «legittimamente  imporre

alle Regioni vincoli alla spesa corrente per assicurare  l'equilibrio

unitario della finanza pubblica complessiva, in  connessione  con  il

perseguimento di obbiettivi nazionali, condizionati anche da obblighi

comunitari» (sentenza n.163 del 2011 e n. 52 del 2010). 

    Su queste premesse, la Consulta ha anche piu' volte ribadito  che

la norma di cui all'art. 1, comma 796, lettera b), della legge n. 296

del 2006, «puo' essere qualificata come espressione di  un  principio

fondamentale diretto al contenimento della spesa  pubblica  sanitaria

e, dunque, espressione di un  correlato  principio  dl  coordinamento

della finanza pubblica» (sentenze n. 163 del 2011; n. 123  del  2011,

n. 141 e n. 100 del 2010). 

    Tale  norma,  infatti,  ha  affermato  codesta  Corte,  ha   reso

vincolanti - al pari dell'art. 2, commi 80 e 95, della legge  n.  191

del 2009 - per le Regioni che li abbiano sottoscritti, gli interventi

individuati negli accordi di cui ali'art. l, comma 180,  della  legge

30 dicembre 2004, n. 311 (Disposizioni per la formazione del bilancio

annuale  e  pluriennale  dello  Stato  -  legge  finanziaria   2005),

finalizzati a realizzare il contenimento della spesa sanitaria  ed  a

ripianare  i  debiti  anche  mediante  la  previsione   di   speciali

contributi finanziari dello Stato 

    3. In piu' la disposizione regionale in esame,  specificando  che

il personale del quale si avvale il Servizio sanitario  regionale  e'

selezionato in base all'esito delle procedure  di  cui  dall'art.  3,

comma 40,  della  legge  regionale  n,  40  del  2007,  richiama  una

disposizione, come sopra detto, dichiarata  incostituzionale  con  la

citata sentenza n. 42 del 2011,  quindi  una  disposizione  non  piu'

vigente nell'ordinamento giuridico. 

    Cio'  determina  una  situazione  dl  incertezza  giuridica,  con

violazione del principio di ragionevolezza e di buon andamento  della

pubblica amministrazione di cui agli arti. 3 e 97 della Costituzione. 

                               P.Q.M. 

    Si confida  che  la  disposizione  regionale  in  epigrafe  venga

dichiarata costituzionalmente illegittima. 

    Unitamente alla  copia  notificata  del  presente  ricorso  sara'

depositata nei termini copia  conforme  della  determinazione  del  5

luglio 2012 del Consiglio dei ministri con allegata relazione. 

        Roma, addi' 11 luglio 2012 

                   L'Avvocato dello Stato: Bucalo