Ricorso per questione di legittimita'  costituzionale  depositato  in

cancelleria il 29 settembre 2011 (del Presidente  del  Consiglio  dei

ministri). 

(GU n. 48 del 16.11.2011) 

     Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato

e  difeso  dall'Avvocatura  Generale  dello  Stato,  nei  cui  uffici

domicilia in Roma dei Portoghesi, 12; 

    Contro la Regione Marche, in persona del Presidente in carica; 

    Per l'impugnazione della legge regionale della Regione Marche  n.

15 del 18 luglio 2011,  pubblicata  nel  Bollettino  ufficiale  della

Regione Marche n. 64 del 28 luglio 2011, recante modifiche alla legge

regionale 5 gennaio 1995, n. 7 «Norme per la protezione  della  fauna

selvatica e per la tutela  dell'equilibrio  ambientale  e  disciplina

dell'attivita' venatoria», negli articoli 22, comma 1 e 26, comma 1. 

    La legge regionale  della  Regione  Marche  n.  15/2011  modifica

numerose disposizioni della legge regionale n. 7/1995, in materia  di

protezione della fauna selvatica. 

    In particolare, l'art. 22, comma 1, inserendo  i  commi  5-bis  e

5-ter nell'art. 27 della legge regionale n. 7/1995, ha previsto che i

titolari  di  licenza  di   caccia   ultrasessantacinquenni   possano

esercitare contemporaneamente nella stessa stagione venatoria,  oltre

alla caccia nelle «altre forme consentite  dalla  legge»  di  cui  al

comma 3, lettera  c),  anche  quella  da  appostamento  fisso  (comma

5-bis), e che i cacciatori che hanno scelto la  forma  di  caccia  da

appostamento fisso possano praticare  anche  quella  da  appostamento

temporaneo (comma 5-ter). 

    L'art. 26, comma 1 della medesima  legge  regionale  n.  15/2011,

poi, sostituisce l'articolo  30  della  legge  regionale  n.  7/1995,

concernente  il  calendario  venatorio,  e  prevede  che  la   Giunta

regionale,  sentiti  l'istituto  scientifico  regionale  e   l'ISPRA,

propone al Consiglio regionale, entro il  31  maggio,  l'approvazione

del calendario venatorio regionale, che ha validita' minima annuale e

massima triennale. 

    Queste due disposizioni appaiono illegittime per i seguenti 

                               Motivi 

Violazione dell'articolo 117, comma 2, lettera s) della Costituzione. 

    1. - Come  riferito  in  premessa,  l'art.  22,  comma  1,  legge

regionale n. 15/2011, inserendo i commi 5-bis e  5-ter  nell'art.  27

della legge regionale 7/1995, ha previsto che i titolari  di  licenza

di     caccia     ultrasessantacinquenni      possano      esercitare

contemporaneamente nella stessa stagione venatoria, oltre alla caccia

nelle «altre forme consentite dalla legge» di cui al comma 3, lettera

c), anche quella  da  appostamento  fisso  (comma  5-bis),  e  che  i

cacciatori che hanno scelto la forma di caccia da appostamento  fisso

possano praticare anche  quella  da  appostamento  temporaneo  (comma

5-ter). 

    L'art. 22, comma 1 cosi' recita: 

    «Dopo il comma 5 dell'articolo  27  della  L.R.  n.  711995  sono

inseriti i seguenti: 

    "5-bis. Per i titolari di licenza di caccia  che  hanno  compiuto

sessantacinque anni di eta',  la  scelta  della  forma  di  cui  alla

lettera c) del comma 3, consente di esercitare la caccia anche  nella

forma di cui alla lettera b) del comma 3 medesimo. 

    5-ter. E' consentito ai titolari di licenza di caccia, che  hanno

scelto la forma di cui alla lettera b) del  comma  3,  esercitare  la

caccia da appostamento temporaneo costituito  da  riparo  artificiale

mobile, inteso come telaio e copertura in tessuto". 

    Tale previsione si pone in contrasto, in termini di minore tutela

della fauna selvatica, con quanto disposto dall'articolo 12, comma  5

della legge statale n. 157/1992, dove si stabilisce quanto segue: 

    «Fatto salvo l'esercizio venatorio con l'arco  o  con  il  falco,

l'esercizio venatorio stesso puo' essere praticato in  via  esclusiva

in una delle seguenti forme: vagante in zona  alpi,  da  appostamento

fisso  e  nell'insieme  delle  altre  forme  di  attivita'  venatoria

consentite dalla presente legge e praticata nel rimanente  territorio

destinato all'attivita' venatoria programmata». 

    Non e' quindi consentito il cumulo delle varie forme di esercizio

venatorio, cumulo che invece la legge regionale  in  esame  autorizza

espressamente, sia pure  con  limitato  riferimento  ai  titolari  di

licenza di caccia ultrasessantacinquenni (comma 5-bis),  o  a  coloro

che hanno scelto la forma da appostamento fisso (comma 5-ter). 

    La disposizione qui impugnata  integra  pertanto  una  violazione

dell'art. 117, comma 2, lettera s), della Costituzione  ponendosi  in

contrasto con la  normativa  statale  afferente  alla  materia  della

tutela dell'ambiente e dell'ecosistema nella parte in  cui  individua

standard  minimi  e  uniformi  di  tutela  da  applicare  sull'intero

territorio nazionale. 

    In tal  senso  la  giurisprudenza  di  codesta  ecc.ma  Corte  e'

costante: in tema di rapporto tra normativa statale  e  regionale  in

materia di caccia, sono sempre stati affermati limiti alla competenza

regionale, nel senso che la tutela dell'ambiente  e  dell'ecosistema,

di competenza esclusiva statale, debba essere considerata  un  valore

costituzionalmente  protetto  in  relazione  al  quale  si   rinviene

l'esigenza  insopprimibile  di  garantire  su  tutto  il   territorio

nazionale soglie di protezione della fauna che  si  qualificano  come

«minime», nel senso che costituiscono un vincolo rigido che  preclude

ogni diminuzione dell'intensita' della tutela. 

    La deroga  da  parte  delle  Regioni  a  tali  norme  statali  e'

ammissibile quindi solo in termini di maggiore tutela per l'ambiente,

ma non  nel  senso  inverso,  come  invece  avviene  in  forza  della

disposizione regionale in esame, che dunque  deve  essere  dichiarata

illegittima. 

    2. Del pari, la disposizione contenuta nell'articolo 26, comma 1,

laddove sostituisce l'articolo 30 della legge  regionale  n.  7/1995,

concernente  il  calendario  venatorio,  si  pone  in  contrasto  con

l'articolo 117, comma 2, lettera s), Cost. 

    La novella prevede che la Giunta  regionale,  sentiti  l'istituto

scientifico regionale e  l'ISPRA,  propone  al  Consiglio  regionale,

entro  il  31  maggio,  l'approvazione   del   calendario   venatorio

regionale, che ha validita' minima annuale e massima triennale. 

    L'art. 26, comma 1 cosi' recita testualmente: 

    «L'articolo 30 della LR. n. 7 /1995 e' sostituito  dal  seguente:

«Art. 30 (Calendario venatorio regionale). 

    1. La Giunta regionale,  sentiti  l'OFR  e  l'ISPRA,  propone  al

Consiglio  regionale,  entro  il  31   maggio,   l'approvazione   del

calendario venatorio regionale che  ha  validita'  minima  annuale  e

massima triennale. 

    2. Nel calendario venatorio regionale devono  essere  individuate

in particolare: 

        a) le specie cacciabili e i periodi di caccia; 

        b) le giornate di caccia; 

        c) il carniere massimo giornaliero e stagionale; 

        d) l'ora legale di inizio e  di  termine  della  giornata  di

caccia; 

        e) i periodi e le modalita' per l'addestramento dei  cani  da

caccia. 

    3. Ogni cacciatore puo' allenare  e  utilizzare  per  l'esercizio

venatorio contemporaneamente non piu' di due cani o non piu'  di  sei

cani segugi; ogni squadra composta da due o tre cacciatori  non  puo'

comunque utilizzare contemporaneamente piu' di sei cani di  qualsiasi

razza, compresi i meticci."». 

    La  nuova  formulazione  della  norma  consente  quindi  che   il

calendario venatorio venga approvato con  legge  regionale,  peraltro

con valenza anche triennale. 

    Ora,  la  legge  statale  n.  157/1992  regola  le  modalita'  di

svolgimento  dell'attivita'   venatoria,   ammettendone   anche   una

differenziazione sul territorio, in modo da  assicurare  un  prelievo

venatorio delle specie cacciabili  strettamente  controllato  secondo

criteri di sostenibilita'. 

    In particolare, il prelievo di individui delle varie specie  deve

essere collegato  alla  accertata  disponibilita'  di  fauna  e  alla

capacita' della stessa di riprodursi, previo costante monitoraggio  e

verifica, sotto la supervisione dell'ISPRA. 

    L'articolo 18, commi 2 e 4, legge  n.  157/1992,  dispone  quanto

segue: 

    «Comma 2: I termini di cui al comma 1 possono  essere  modificati

per determinate specie in relazione alle situazioni ambientali  delle

diverse realta' territoriali. Le  regioni  autorizzano  le  modifiche

previo parere dell'Istituto  nazionale  per  la  fauna  selvatica.  I

termini devono essere comunque contenuti tra il 1° settembre ed il 31

gennaio dell'anno nel rispetto dell'arco temporale  massimo  indicato

al  comma  1.  L'autorizzazione  regionale   e'   condizionata   alla

preventiva predisposizione di adeguati piani faunistico-venatori.  La

stessa disciplina si applica anche per la caccia di  selezione  degli

ungulati, sulla base di piani  di  abbattimento  selettivi  approvati

dalle regioni; la caccia  di  selezione  agli  ungulati  puo'  essere

autorizzata  a  far  tempo  dal  1°  agosto  nel  rispetto  dell'arco

temporale di cui al comma 1. Ferme restando le disposizioni  relative

agli ungulati, le regioni possono posticipare,  non  oltre  la  prima

decade di febbraio, i termini di cui al presente comma in relazione a

specie determinate e  allo  scopo  sono  obbligate  ad  acquisire  il

preventivo parere espresso dall'Istituto superiore per la  protezione

e la ricerca ambientale (ISPRA), al quale  devono  uniformarsi.  Tale

parere  deve  essere  reso,  sentiti  gli  istituti   regionali   ove

istituiti, entro trenta giorni dal ricevimento della richiesta. 

    [...] Comma 4: Le regioni, sentito l'Istituto  nazionale  per  la

fauna selvatica, pubblicano, entro e  non  oltre  il  15  giugno,  il

calendario regionale e  il  regolamento  relativi  all'intera  annata

venatoria, nel rispetto di quanto stabilito ai commi 1, 2 e 3, e  con

l'indicazione del numero massimo di capi  da  abbattere  in  ciascuna

giornata di attivita' venatoria». 

    La deroga da parte delle  Regioni  di  quanto  stabilito  in  via

generale dallo Stato con la legge n. 157/1992 puo' avvenire,  dunque,

solo per particolari specie,  e  in  considerazione  della  peculiare

situazione ambientale, all'esito di  un  procedimento  amministrativo

che contempla l'acquisizione del parere dell'Istituto  nazionale  per

la fauna selvatica (cui e' subentrato l'ISPRA, in forza del  d.l.  25

giugno 2008, n. 112, convertito in legge,  con  modificazioni,  dalla

legge n. 138/2008). 

    Le  Regioni,  al  termine  di   questo   procedimento,   adottano

annualmente, entro e non oltre il 15 giugno, il calendario  regionale

e  il  regolamento  relativi   all'intera   annata   venatoria,   con

l'indicazione del numero massimo di capi  da  abbattere  in  ciascuna

giornata di attivita' venatoria. 

    Tanto considerato,  la  novella  contenuta  nell'art.  26,  legge

regionale n. 15/2011 si pone in contrasto con le sopra  citate  norme

statali di tutela minima  della  fauna  selvatica,  dal  momento  che

consente che il calendario venatorio  venga  adottato  attraverso  lo

strumento legislativo e con efficacia anche triennale. 

    In questo modo si configura una violazione del principio, sancito

dalla  norma  statale,  che  la  procedura  di  deroga  dovuta   alle

particolari condizioni  territoriali  debba  espletarsi  con  cadenza

annuale, al fine di consentire da parte dell'ISPRA  una  corretta,  e

sempre attuale,  valutazione  delle  condizioni  ambientali  e  della

consistenza delle specie di fauna sottoposte a prelievo venatorio. 

    La previsione di un calendario venatorio su  base  triennale  non

consente il richiesto monitoraggio di dette condizioni ambientali,  e

si pone evidentemente  in  termini  di  minor  tutela  per  la  fauna

selvatica rispetto alla previsione normativa statale. 

    A cio' si aggiunga che l'art. 18, legge n.  157/1992  attribuisce

in materia di calendario venatorio alla Regione  una  competenza  non

legislativa ma meramente «autorizzatoria», legittimando pertanto  per

la  disciplina  di   tali   aspetti   l'adozione   di   provvedimenti

amministrativi e non normativi. 

    Appare evidente che, qualora fosse  ipotizzabile  l'adozione  del

calendario   venatorio   con   legge   regionale,   ne   risulterebbe

pregiudicato il profilo della essenziale  verifica  tecnica  affidata

all'ISPRA,  sullo   stato   delle   specie   interessate   ai   sensi

dell'articolo 18, commi 2 e 4 della citata legge n. 157/1992. 

    Si prospetterebbe infatti una sorta di  controllo  preventivo  di

legittimita',  attribuito  ad  un  organo  tecnico  dello  Stato  nei

confronti dell'esercizio di una pretesa competenza legislativa  delta

Regione; cio' che non appare trovare spazio nel vigente assetto delle

competenze legislative tra  Stato  e  Regioni  come  delineato  dalla

Costituzione. 

    Conclusivamente, gli articoli 22, comma 1 e  26,  comma  1  della

legge  regionale  n.  15/2011,  dettando  disposizioni  difformi,  in

termini di  minore  tutela  per  la  fauna  selvatica  rispetto  agli

standards minimi sanciti a livello nazionale, dalla normativa statale

di riferimento afferente alla materia della «tutela  dell'ambiente  e

dell'ecosistema» di cui all'art. 117, comma 2, lett. s), per la quale

lo Stato ha competenza legislativa  esclusiva,  presenta  profili  di

illegittimita' costituzionale. 

                               P.Q.M. 

    Si  confida  che   codesta   ecc.ma   Corte   vorra'   dichiarare

l'illegittimita' delle  disposizioni  sopra  richiamate  della  legge

della Regione Marche 18 luglio 2011, n. 15. 

        Roma, addi' 23 settembre 2011 

                   L'Avvocato dello Stato: D'Ascia