Ricorso per questione di legittimita'  costituzionale  depositato  in

cancelleria l'11 settembre 2012 (del  Presidente  del  Consiglio  dei

ministri). 

(GU n. 42 del 24.10.2012 )  

    Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri,  rappresentato

e difeso ex lege dall'Avvocatura Generale dello Stato, presso  i  cui

uffici, in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12 e' domiciliato; 

    Contro la Regione Veneto, in persona del  Presidente  pro-tempore

della Giunta regionale; 

    Per la declaratoria della illegittimita' costituzionale in  parte

qua della legge regionale 29  giugno  2012,  n.  23,  pubblicata  nel

Bollettino Ufficiale della Regione Veneto n. 53 del 6 luglio  2012  e

recante il titolo «Norme in materia di programmazione socio sanitaria

e approvazione del Piano socio-sanitario regionale 2012-2016»; 

    La  presentazione  del  presente  ricorso  e'  stata  decisa  dal

Consiglio dei ministri nella riunione del 24  agosto  2012,  come  da

estratto del verbale, che si deposita. 

    La legge in esame presenta i seguenti profili  di  illegittimita'

costituzionale: 

    1. - Ai sensi dell'art. 1, comma 4, della legge  regionale  sopra

epigrafata viene individuata la figura del  Direttore  generale  alla

Sanita' e al Sociale,  «...  nominato  dal  Consiglio  regionale,  su

proposta del Presidente della Giunta regionale». 

    Tale disposizione  quindi  istituisce  la  figura  del  Direttore

generale alla Sanita' e al Sociale, che  e'  nominato  dal  Consiglio

regionale, su proposta del Presidente della Giunta regionale, con  il

compito di realizzare gli obiettivi sociosanitari di  programmazione,

indirizzo e controllo, individuati dagli organi regionali, nonche' di

coordinare le strutture e i soggetti, che a vario titolo  afferiscono

al settore socio-sanitario. 

    La  disposizione  in  esame,  nell'istituire,  con   formulazione

generica e  poco  chiara,  tale  nuova  figura,  omette  tuttavia  di

precisare la sua collocazione organizzativa, nonche' di indicare  gli

organi cui tale soggetto deve rispondere del proprio operato. 

    In particolare detta previsione  non  specifica  se  tale  figura

dirigenziale rientri nell'organizzazione amministrativa della  Giunta

o in quella del Consiglio regionale. 

    In ogni caso, poiche' le funzioni attribuite a tale nuova figura,

quali   «la   realizzazione   degli   obiettivi   socio-sanitari   di

programmazione, indirizzo e controllo, nonche' il coordinamento delle

strutture e dei soggetti che a vario titolo  afferiscono  al  settore

socio-sanitario», qualificano il Direttore generale alla Sanita' e al

Sociale come un organo amministrativo tipicamente  «esecutivo»,  esso

dovrebbe rientrare tra gli organi della Giunta regionale. 

    Quest'ultima,  infatti,   e'   definita   dall'art.   121   della

Costituzione come «organo esecutivo della regione». 

    Cio' premesso, la disposizione regionale in esame, che assegna al

Consiglio regionale il compito di nominare un dirigente di  struttura

della Giunta, altera gli equilibri e il  riparto  di  competenze  tra

Giunta  e  Consiglio  regionale,  cosi'  come  definiti  dalle  norme

costituzionali e dallo Statuto della Regione  Veneto  (approvato  con

legge statutaria n. 1/2012, legge fondamentale della Regione  Veneto,

approvata   in   ottemperanza   degli   indirizzi    della    riforma

costituzionale del 2001 ex art. 123 della Costituzione, promulgata il

17 aprile del 2012, ed entrata in vigore il giorno successivo). 

    Essa contrasta in particolare con gli artt. 58 e  46  del  citato

Statuto che stabiliscono l'ordinamento e le attribuzioni della Giunta

e del Consiglio, e  viola  i  principi  di  cui  all'art.  123  della

Costituzione che,  in  armonia  con  la  Costituzione,  demanda  allo

Statuto il compito di determinare la forma di governo  e  i  principi

fondamentali di organizzazione e funzionamento della regione, nonche'

all'art. 121 Cost., che stabilisce il menzionato riparto di  funzioni

e competenze tra Giunta e Consiglio. 

    Detta disposizione regionale  contrasta  inoltre  con  l'art.  97

Cost. nella parte in cui dispone che «nell'ordinamento  degli  uffici

sono determinate  le  sfere  di  competenza,  le  attribuzioni  e  le

responsabilita' proprie dei funzionari».  I  dirigenti  di  struttura

della Giunta regionale, infatti,  non  possono  che  essere  nominati

dalla Giunta stessa, in virtu' del necessario rapporto fiduciario che

deve intercorrere tra il responsabile di una struttura  organizzativa

o di un'area e l'organo politico nel cui ambito si svolge l'attivita'

amministrativa. 

    2. - L'alterazione del suddetto riparto inficia anche  gli  artt.

9, comma 1, e 10, comma 1 della legge regionale in esame, i quali non

si sottraggono anch'essi a censure di incostituzionalita'. 

    In particolare, l'art. 9, comma 1, stabilisce  che  l'adeguamento

al  Piano  socio  sanitario  regionale  delle  schede  di   dotazione

ospedaliera, che definiscono  la  dotazione  strutturale  ospedaliera

delle aziende sanitarie (indicando l'ammontare dei  posti  letto,  le

unita' operative ecc.), sia effettuato dalla  Giunta,  previo  parere

obbligatorio e vincolante del Consiglio. 

    L'art. 10, a sua volta, stabilisce che  le  schede  di  dotazione

territoriale delle unita' organizzative dei servizi e delle strutture

di ricovero intermedie da garantire  in  ogni  ULS,  siano  approvate

dalla Giunta, previo parere obbligatorio e vincolante del Consiglio. 

    Al riguardo si osserva  che  la  precedente  legge  regionale  n.

5/1996 stabiliva, all'art. 14, comma 1, che la Giunta  regionale,  ai

fini dell'adeguamento delle schede di dotazione ospedaliera,  dovesse

semplicemente «sentire» la Commissione consiliare competente:  veniva

previsto, quindi, un parere obbligatorio ma non vincolante. Gli artt.

9 e 10 della legge in  esame,  invece,  rendono  il  suddetto  parere

vincolante, cosi' trasformandolo da atto puramente consultivo in atto

sostanzialmente co-decisorio. 

    Pertanto, anche tali disposizioni sono lesive  delle  prerogative

della Giunta regionale. 

    Infatti l'approvazione delle  schede  di  dotazione  ospedaliera,

cosi' come di quelle di dotazione territoriale, costituisce  un  atto

tipicamente «esecutivo», in quanto e' finalizzato a dare attuazione a

precedenti atti programmatori: esso spetta quindi alla Giunta,  quale

organo che,  ai  sensi  dell'art.  54  dello  Statuto,  «definisce  e

realizza gli obiettivi di governo  e  di  amministrazione»  e  se  ne

assume le relative responsabilita'. 

    Ai sensi dell'art. 33 dello  Statuto  della  Regione  Veneto,  al

Consiglio spetta  l'approvazione  «dei  principi  e  degli  indirizzi

generali  della  programmazione  regionale  generale,   nonche'   del

programma regionale di sviluppo  e  dei  piani  di  settore»,  mentre

l'approvazione delle schede di  dotazione  ospedaliera  si  configura

come atto esecutivo/attuativo degli indirizzi di programmazione. 

    Ne consegue, anche con riferimento ai citati artt. 9, comma 1,  e

10, comma 1 della legge regionale in esame, un palese  contrasto  con

gli artt.  58  e  46  dello  Statuto  del  Veneto,  che  stabiliscono

l'ordinamento e le attribuzioni della Giunta e del Consiglio, nonche'

la violazione dei principi di cui all'art.  123  Cost.,  che  -  come

sopra si e' gia' ricordato - demanda allo Statuto la forma di governo

e  i  principi  fondamentali  organizzazione  e  funzionamento  della

regione, nonche' all'art. 121 Cost.,  che  stabilisce  il  richiamato

riparto di funzioni e competenze tra Giunta e Consiglio. 

    Le disposizioni regionali  in  esame  contrastano  anch'esse  con

l'art. 97 Cost. nella parte  in  cui  dispone  che  «nell'ordinamento

degli uffici sono determinate le sfere di competenza, le attribuzioni

e le responsabilita' proprie dei funzionari». 

                              P. Q. M. 

    Si chiede  che  sia  dichiarata  l'illegittimita'  costituzionale

degli articoli 1, comma 4, 9, comma 1, e  10,  comma  1  della  legge

regionale 29 giugno 2012, n. 23, pubblicata nel Bollettino  Ufficiale

della Regione Veneto n. 53 del 6 luglio  2012  e  recante  il  titolo

«Norme in materia di programmazione socio  sanitaria  e  approvazione

del Piano socio-sanitario regionale 2012-2016». 

      Roma, addi' 28 agosto 2012 

                  L'avvocato dello Stato: Tarniozzo