Ricorso per questione di legittimita'  costituzionale  depositato  in

cancelleria il 4 febbraio 2013  (del  Presidente  del  Consiglio  dei

ministri). 

(GU n. 9 del 27.2.2013) 

    Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri,  rappresentato

e difeso ex lege dall'Avvocatura Generale dello Stato, presso  i  cui

Uffici, in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12 e' domiciliato; 

    Contro la Regione Veneto, in persona del  Presidente  pro-tempore

della Giunta regionale; 

    Per la declaratoria della illegittimita' costituzionale in  parte

qua della  legge  della  Regione  Veneto  3  dicembre  2012,  n.  46,

pubblicata nel Bollettino ufficiale  Regione  Veneto  n.  100  del  4

dicembre  2012  e  recante  il  titolo  «Modifiche  di   disposizioni

regionali   in   materia   di   programmazione   ed    organizzazione

socio-sanitaria e di tutela della salute». 

    La  presentazione  del  presente  ricorso  e'  stata  decisa  dal

Consiglio dei Ministri nella riunione del 18 gennaio  2013,  come  da

estratto del verbale che si deposita. 

    La legge della Regione Veneto n. 46 del 4 dicembre 2012, titolata

«Modifiche di disposizioni regionali in materia di programmazione  ed

organizzazione socio-sanitaria e di tutela della salute»  presenta  i

seguenti profili di  illegittimita'  costituzionale,  per  violazione

degli articoli 117, terzo comma, e 97 della Costituzione. 

1) Illegittimita' costituzionale dell'art. 7, che modifica  il  comma

8-ter dell'art. 13 della legge regionale n. 56/1994,  per  violazione

dell'art. 117, terzo comma, della Costituzione, nella  parte  in  cui

stabilisce  che  l'incarico  di  direttore  generale  delle   aziende

sanitarie regionali di norma  ha  una  durata  pari  a  quella  della

legislatura regionale e che il mandato del direttore  generale  scade

centottanta giorni dopo l'insediamento della nuova legislatura. 

    L'art. 7 della legge in esame modifica il comma  8-ter  dell'art.

13 della legge regionale 14 settembre 1994, n. 56 (secondo  il  quale

l'incarico del direttore generale aveva  durata  pari  a  tre  anni),

stabilendo che «l'incarico di direttore  generale  di  norma  ha  una

durata pari a quella della  legislatura  regionale.  Il  mandato  del

direttore generale scade centottanta giorni dopo l'insediamento della

nuova legislatura». 

    Tale norma regionale  contrasta,  da  un  lato,  con  i  principi

fondamentali della legislazione statale riguardante gli incarichi dei

direttori generali delle aziende e degli enti del servizio  sanitario

e, dall'altro, con il principio di  imparzialita'  e  buon  andamento

della  pubblica   amministrazione,   di   cui   all'art.   97   della

Costituzione, come precisato da costante  giurisprudenza  di  codesta

Ecc.ma Corte costituzionale. 

    La durata in carica del direttore generale delle aziende e  degli

enti del  servizio  sanitario  e',  infatti,  disciplinata  dall'art.

3-bis, comma 8 del d.lgs. n. 502/1992, secondo il quale «Il  rapporto

di lavoro del direttore generale, del direttore amministrativo e  del

direttore sanitario e' esclusivo  ed  e'  regolato  da  contratto  di

diritto privato, di durata non inferiore a  tre  e  non  superiore  a

cinque anni, rinnovabile, stipulato in  osservanza  delle  norme  del

titolo terzo del libro quinto del codice civile». 

    Pertanto la norma regionale in esame, nella misura in cui dispone

che l'incarico del direttore generale ha durata pari a  quella  della

legislatura regionale, e che il relativo mandato  scada  decorsi  180

giorni  dall'insediamento  della  «legislatura»,  contrasta  con   il

richiamato art. 3-bis, comma  8,  del  d.lgs.  n.  502/1992,  recante

principi fondamentali in materia di tutela della salute, violando  in

tal modo l'art. 117, terzo comma, della Costituzione. 

2) Illegittimita' costituzionale dell'art. 7, che modifica  il  comma

8-ter dell'art. 13 della legge regionale n. 56/1994,  per  violazione

dell'art. 97 della Costituzione, nella parte in  cui  stabilisce  che

l'incarico di direttore generale delle aziende sanitarie regionali di

norma ha una durata pari a quella della legislatura regionale  e  che

il mandato del  direttore  generale  scade  centottanta  giorni  dopo

l'insediamento della nuova legislatura. 

    Fermo il rilievo assorbente svolto sub 1), sotto altro profilo la

suddetta disposizione regionale,  legando  l'incarico  del  direttore

generale a quello della legislatura, stabilisce una forma  di  spoils

system nei confronti di  una  figura  manageriale,  come  appunto  e'

quella del direttore generale delle ASL, che, essendo  caratterizzata

dal fatto di possedere una professionalita' eminentemente tecnica, ed

essendo  preposta  alla   gestione   di   una   struttura   parimenti

caratterizzata da una elevatissimo  grado  di  tecnicita',  non  puo'

seguire le sorti degli organi politici della  regione,  perche'  cio'

contrasterebbe con il richiamato principio di  imparzialita'  e  buon

andamento dell'amministrazione. 

    Si richiama, al riguardo, la sentenza n. 104/2007, che ha  deciso

una  analoga  questione  di  legittimita'  costituzionale,  sollevata

avverso norme della Regione Lazio contenute nelle leggi regionali  n.

1/2004 e n. 9/2005, in base alle quali  veniva  configurato  in  tale

regione un sistema volto a commisurare la durata delle nomine e degli

incarichi dirigenziali, compresi i direttori generali delle ASL, alla

durata degli organi di indirizzo politico. 

    Nell'occasione codesta Ecc.ma Corte  pronuncio'  l'illegittimita'

costituzionale della norma che prevedeva  che  i  direttori  generali

delle ASL decadessero dalla carica il novantesimo  giorno  successivo

alla prima seduta del Consiglio  regionale,  salvo  conferma  con  le

stesse modalita' previste per la nomina. Si  tratta  di  disposizione

del tutto analoga a  quella  della  legge  regionale  in  esame,  con

l'unica  differenza  che  quest'ultima,  dopo   aver   previsto   che

l'incarico di direttore generale ha una durata pari  a  quella  della

legislatura regionale, specifica, poi, che «il mandato del  direttore

generale scade centottanta giorni  dopo  l'insediamento  della  nuova

legislatura». 

    Codesta Ecc.ma Corte nella menzionata  sentenza  n.  104/2007  ha

precisato, a tal riguardo, che  «le  Asl,  in  quanto  strutture  cui

spetta di erogare l'assistenza, i servizi e le prestazioni  sanitarie

nell'ambito dei servizi  sanitari  regionali,  assolvono  compiti  di

natura essenzialmente tecnica, che esercitano con la veste  giuridica

di aziende pubbliche, dotate di autonomia imprenditoriale, sulla base

degli indirizzi generali contenuti nei  piani  sanitari  regionali  e

negli indirizzi applicativi impartiti dalle Giunte regionali». 

    Pertanto, il Direttore generale delle ASL viene qualificato dalle

norme «come una figura tecnico-professionale che  ha  il  compito  di

perseguire, nell'adempimento di un'obbligazione di risultato (oggetto

di un contratto di  lavoro  autonomo),  gli  obiettivi  gestionali  e

operativi  definiti  dal  piano  sanitario  regionale  (a  sua  volta

elaborato  in  armonia  con  il  piano  sanitario  nazionale),  dagli

indirizzi della Giunta, dal provvedimento di nomina, e dal  contratto

di lavoro con l'amministrazione regionale». 

    Sulla  base  di  cio',  codesta  Ecc.ma   Corte   ha   dichiarato

l'illegittimita' della  norma  regionale  esaminata,  osservando  che

«nell'assetto organizzativo regionale  vi  e'  una  molteplicita'  di

livelli intermedi lungo la linea di collegamento che unisce  l'organo

politico ai direttori generali delle Asl [...]. Dunque, non vi e'  un

rapporto istituzionale diretto e  immediato  fra  organo  politico  e

direttori generali». 

    Peraltro, ad avviso della  Corte,  sulla  base  della  disciplina

regionale censurata, «la decadenza automatica del direttore  generale

e' collegata al verificarsi di un evento  -  il  decorso  di  novanta

giorni  dall'insediamento  del   consiglio   regionale   -   che   e'

indipendente dal rapporto tra organo politico e direttori generali di

Asl. Dunque, il direttore generale viene fatto cessare  dal  rapporto

(di ufficio e di lavoro) con la Regione per una causa  estranea  alle

vicende  del  rapporto  stesso,  e  non  sulla  base  di  valutazioni

concernenti i risultati aziendali o il raggiungimento degli obiettivi

di tutela della salute e di funzionamento dei servizi, o -  ancora  -

per una delle altre cause che  legittimerebbero  la  risoluzione  per

inadempimento del rapporto». 

    Di conseguenza, secondo codesta Ecc.ma Corte, la previsione della

decadenza automatica dei  direttori  delle  ASL,  una  volta  decorsi

novanta  giorni  dalla  prima  seduta  del  Consiglio  Regionale  (ma

considerazioni  analoghe  possono  riferirsi  alla  legge  in  esame,

secondo cui il  mandato  del  direttore  generale  scade  centottanta

giorni dopo l'insediamento della nuova legislatura) viola  l'art.  97

della Costituzione sotto il duplice profilo dell'imparzialita' e  del

buon andamento dell'amministrazione,  in  quanto  «la  selezione  dei

pubblici funzionari non  ammette  ingerenze  di  carattere  politico,

"espressione di interessi non riconducibili  a  valori  di  carattere

neutrale e distaccato" (sentenza n. 333 del  1993),  unica  eccezione

essendo costituita dall'esigenza che  alcuni  incarichi,  quelli  dei

diretti  collaboratori  dell'organo  politico,  siano  attribuiti   a

soggetti individuati intuitu personae, vale a dire con una  modalita'

che mira a "rafforzare la coesione tra  l'organo  politico  regionale

(che indica le linee generali dell'azione amministrativa e conferisce

gli incarichi  in  esame)  e  gli  organi  di  vertice  dell'apparato

burocratico (ai quali tali  incarichi  sono  conferiti  ed  ai  quali

compete di attuare il programma indicato),  per  consentire  il  buon

andamento dell'attivita' di direzione dell'ente (art. 97 Cost.)». 

    Secondo codesta Ecc.ma Corte, in definitiva,  «l'imparzialita'  e

il buon andamento dell'amministrazione esigono che la  posizione  del

direttore generale sia circondata da garanzie; in particolare, che la

decisione dell'organo politico relativa  alla  cessazione  anticipata

dall'incarico del direttore generale di Asl rispetti il principio del

giusto procedimento. La dipendenza funzionale del dirigente non  puo'

diventare  dipendenza  politica.  Il  dirigente  e'  sottoposto  alle

direttive del vertice politico e al suo giudizio,  ed  in  seguito  a

questo  puo'  essere  allontanato.  Ma  non  puo'  essere  messo   in

condizioni di  precarieta'  che  consentano  la  decadenza  senza  la

garanzia del giusto procedimento». Per i suddetti  motivi,  e'  stata

dichiarata l'illegittimita' costituzionale delle norme della  regione

Lazio nella parte in cui prevedevano che i direttori  generali  delle

Asl decadessero dalla carica il novantesimo  giorno  successivo  alla

prima seduta del Consiglio regionale, salvo conferma  con  le  stesse

modalita' previste per la  nomina;  che  tale  decadenza  operasse  a

decorrere dal primo rinnovo,  successivo  alla  data  di  entrata  in

vigore dello Statuto; che  la  durata  del  contratti  dei  direttori

generali  delle  Asl  venisse  adeguata  di  diritto  al  termine  di

decadenza dall'incarico. 

    Appare di tutta evidenza, pertanto, che  la  norma  regionale  in

esame, per la sua evidente affinita' con quella della  Regione  Lazio

teste richiamata, si pone in stridente contrasto con  i  principi  di

imparzialita'  e  buon  andamento  dell'amministrazione,   incorrendo

conseguentemente nella palese violazione anche dell'art. 97 Cost. 

                              P. Q. M. 

    Si chiede  che  sia  dichiarata  l'illegittimita'  costituzionale

dell'art. 7 della legge della Regione Veneto n.  46  del  3  dicembre

2012, titolata «Modifiche di disposizioni  regionali  in  materia  di

programmazione ed organizzazione socio-sanitaria e  di  tutela  della

salute» per violazione degli articoli 117, terzo  comma  e  97  della

Costituzione. 

    Con ogni consequenziale statuizione. 

      Roma, 22 gennaio 2013 

                  L'Avvocato dello Stato: Tamiozzo