Ricorso per questione di legittimita'  costituzionale  depositato  in

cancelleria il 6 novembre 2012  (del  Presidente  del  Consiglio  dei

ministri). 

(GU n. 3 del 16.1.2013) 

    Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri in persona  del

suo Presidente p.t., rappresentato e difeso dalla Avvocatura Generale

dello Stato, per la  declaratoria  di  illegittimita'  costituzionale

della  Legge  della  Regione  Abruzzo  n.  46  del  10  agosto   2012

(pubblicata sul BUR n. 47 del 5 settembre 2012),  recante  "Modifiche

alla legge regionale 13 febbraio 2003, n. 2, recante "Disposizioni in

materia di beni paesaggistici e ambientali, in attuazione della Parte

terza del D.Lgs 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni  culturali  e

del paesaggio)". 

    Nella seduta del 16 ottobre 2012 il  Consiglio  dei  Ministri  ha

approvato  la  determinazione  di  impugnare   dinanzi   alla   Corte

costituzionale la Legge della Regione Abruzzo n.  46  del  10  agosto

2012 (pubblicata sul  BUR  n.  47  del  5  settembre  2012),  recante

"Modifiche alla legge regionale  13  febbraio  2003,  n.  2,  recante

"Disposizioni in materia  di  beni  paesaggistici  e  ambientali,  in

attuazione della Parte terza del D.Lgs 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice

dei beni culturali e del paesaggio)", secondo quanto si  argomenta  e

si deduce come segue. 

                               Diritto 

    La legge regionale in esame, che modifica la legge  regionale  13

febbraio  2003,  n.  2  recante  "Disposizioni  in  materia  di  beni

paesaggistici e ambientali,  in  attuazione  della  Parte  Terza  del

D.Lgs. 22 gennaio 2004,  n.  42  e'  censurabile  relativamente  alla

disposizione contenuta nell'articolo 2, che sostituisce l'art. 2  bis

della legge regionale n. 2 del 2003. 

    La citata norma regionale  detta  disposizioni  di  coordinamento

della  pianificazione  paesaggistica  con  gli  altri  strumenti   di

pianificazione. 

    Il  nuovo  comma  1  dell'art.   2   bis,   nel   dettare   norme

procedimentali finalizzate  alla  verifica  di  compatibilita'  degli

strumenti di pianificazione delle  amministrazioni  locali  al  Piano

Regionale Paesistico,  pur  richiamando  "il  rispetto  dei  principi

fissati dall'art. 145 del D.Lgs. n. 42/2004", in  realta'  estromette

totalmente gli organi ministeriali dal procedimento di verifica. 

    La norma censurata, infatti, disciplina  analiticamente  le  fasi

del  procedimento   senza   fare   menzione   di   alcun   intervento

dell'Amministrazione dello Stato, cosi' contravvenendo  all'art.  145

del Codice dei beni culturali e  del  paesaggio,  che,  al  comma  5,

dispone: "La regione disciplina il procedimento di  conformazione  ed

adeguamento  degli  strumenti  urbanistici  alle   previsioni   della

pianificazione,   assicurando   la   partecipazione   degli    organi

ministeriali al procedimento medesimo". 

    Inoltre, il citato art. 2  bis  prevede  che  le  amministrazioni

locali possano "proporre  aggiustamenti  perimetrali  e  circoscritte

varianti", che la Regione approva  qualora  ravvisi  "la  conformita'

delle previsioni proposte agli usi consentiti dal PRP". 

    Sembra evidente  che  detti  "aggiustamenti"  e  "varianti"  sono

suscettibili di  incidere  sugli  obiettivi  e  sui  contenuti  della

pianificazione paesaggistica e, pertanto, devono essere  definiti  in

forma condivisa con lo Stato, in applicazione degli articoli 135, 143

e 156 del Codice. 

    Inoltre va ricordato che secondo  l'art.  143,  citato,  uno  dei

contenuti minimi essenziali del piano paesaggistico - come detto,  da

elaborare ed approvare in base, rispettivamente, ad intese ed accordi

tra Stato  e  Regione  -  consiste  proprio  nella  ricognizione  del

territorio oggetto di pianificazione. 

    In  concreto,  non  esistendo  ancora  un   piano   paesaggistico

regionale adeguato alle previsioni del Codice,  la  mancanza  di  una

partecipazione    ministeriale    al    procedimento     disciplinato

dall'articolo 2 bis, si risolve anche in una violazione dello  stesso

obbligo di pianificazione congiunta imposto dagli articoli del Codice

predetti. 

    La disposizione censurata,  dunque,  si  pone  in  contrasto  con

l'art. 117,  comma  secondo,  lettera  s),  della  Costituzione,  che

riserva allo Stato la  competenza  esclusiva  in  materia  di  tutela

dell'ambiente e dell'ecosistema e con le norme interposte,  di  fonte

ordinaria, direttamente attuative degli artt. 9  e  117  cit.  Cost.,

contenute nel del Codice dei beni culturali e del paesaggio (D.Lgs n.

42 del 2004, artt. 135, 143 e 156).  

                                P.Q.M. 

    Voglia  l'Ecc.ma  Corte  Costituzionale  accogliere  il  presente

ricorso e, per l'effetto,  dichiarare  l'illegittimita'  della  Legge

della Regione Abruzzo n. 46 del 10 agosto 2012 (pubblicata sul BUR n.

47 del 5 settembre 2012), recante "Modifiche alla legge regionale  13

febbraio 2003,  n.  2,  recante  "Disposizioni  in  materia  di  beni

paesaggistici e ambientali, in attuazione della Parte terza del D.Lgs

22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali  e  del  paesaggio"

per contrasto con  l'art.  117,  comma  secondo,  lettera  s),  della

Costituzione. 

    Si depositeranno con il ricorso: 

        Legge Regione Abruzzo n. 46 del 10 agosto 2012. 

        copia stralcio della delibera 16.10.2012  del  Consiglio  dei

Ministri 

        Relazione allegata alla delibera. 

          Roma 26 ottobre 2012