Ricorso per questione di legittimita'  costituzionale  depositato  in

cancelleria il 26 novembre 2012 (del  Presidente  del  Consiglio  dei

ministri). 

(GU n. 3 del 16.1.2013) 

    Ricorso  del  Presidente  del  Consiglio   dei   Ministri   (C.F.

…), ex lege rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale

dello Stato (C.F. …), presso i cui uffici in Roma, Via  dei

Portoghesi    12,    e'    domiciliato,    fax    …     pec

…  nei  confronti   della   Regione

Sardegna, in persona del Presidente della Giunta  Regionale,  per  la

dichiarazione di  illegittimita'  costituzionale  della  legge  della

Regione Sardegna del 13 settembre 2012, n. 17, pubblicata nel  B.U.R.

n. 41 del 20 settembre 2012, recante "Finanziamento agli enti  locali

per il funzionamento dei centri servizi  per  il  lavoro  (CSL),  dei

centri servizi inserimento lavorativo  (CESIL)  e  delle  Agenzie  di

sviluppo locale e disposizioni varie", nelle disposizioni di  seguito

indicate: 

        art. 1, comma 1 per violazione dell'art. 3, lettera a)  dello

Statuto Speciale della Regione, adottato con legge costituzionale  26

febbraio 1948, n.  3,  e  successive  modificazioni  e  integrazioni,

nonche' dell'articolo 117, terzo comma, della Costituzione; 

        articolo 2, comma 1 per violazione degli artt.  3,  51  e  97

della Costituzione nonche' i principi  stabiliti  dall'articolo  117,

terzo comma, della Costituzione; 

        art. 2, comma 3 per violazione degli artt. 3, 51 e  97  della

Costituzione, nonche'  del  principio  di  coordinamento  di  finanza

pubblica di cui all'art 117, terzo comma, della Costituzione; 

        art. 2, comma 5 per violazione  dell'art  117,  terzo  comma,

della Costituzione; 

        art. 6, comma 1 per violazione  dell'art  117,  terzo  comma,

della Costituzione e dell'art. 81, quarto comma, della Costituzione. 

    La legge della Regione Sardegna n. 17/20212, meglio  indicata  in

epigrafe,  approva  il  finanziamento  agli  enti   locali   per   il

funzionamento dei Centri servizi per  il  lavoro  (CSL),  dei  Centri

servizi inserimento lavorativo (CESIL) e delle  Agenzie  di  sviluppo

locale e disposizioni varie. 

    Tale legge, giusta delibera del Consiglio dei Ministri in data 16

novembre 2012, come da allegato estratto conforme al processo verbale

della riunione del Consiglio dei Ministri nella data predetta,  viene

impugnata nelle sottoindicate  disposizioni:  art.  1,  comma  1  per

violazione dell'art. 3,  lettera  a)  dello  Statuto  Speciale  della

Regione, adottato con legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3,  e

successive modificazioni e integrazioni, nonche'  dell'articolo  117,

terzo comma, della Costituzione; articolo 2, comma l  per  violazione

degli artt.  3,  51  e  97  della  Costituzione  nonche'  i  principi

stabiliti dall'articolo 117, terzo comma, della Costituzione; art. 2,

comma 3 per violazione degli artt. 3, 51  e  97  della  Costituzione,

nonche' del principio di coordinamento di  finanza  pubblica  di  cui

all'art 117, terzo comma, della Costituzione; art.  2,  comma  5  per

violazione dell'art. 117, terzo comma, della  Costituzione;  art.  6,

comma 1 per violazione dell'art. 117, terzo comma, della Costituzione

e dell'art. 81, quarto comma, della Costituzione. 

    L'impugnativa viene proposta per i seguenti motivi. 

    Con  la  legge  in  esame  la   Regione   Sardegna   approva   il

Finanziamento agli  enti  locali  per  il  funzionamento  dei  Centri

servizi  per  il  lavoro  (CSL),  dei  Centri   servizi   inserimento

lavorativo (CESIL) e delle Agenzie di sviluppo locale e  disposizioni

varie. 

    La  legge  regionale  e'  censurabile  in  quanto  eccede   dalle

competenze legislative statutarie  di  cui  all'art.  3,  lettera  a)

concernente "ordinamento degli uffici  e  degli  enti  amministrativi

della Regione e stato giuridico ed economico  del  personale",  dello

Statuto Speciale della Regione, adottato con legge costituzionale  26

febbraio 1948, n. 3, e successive modificazioni e integrazioni. 

    Eccede, altresi', dalla  competenza  legislativa  concorrente  in

materia di coordinamento di finanza pubblica, prevista per le Regioni

ordinarie dall'art. 117, terzo comma, della Costituzione, ed  estesa,

ex art.  10  della  legge  costituzionale  n.  3/2001,  alla  Regione

Sardegna quale  forma  di  autonomia  piu'  ampia.  Come  piu'  volte

ribadito dalla Corte Costituzionale,  il  vincolo  del  rispetto  dei

principi statali di coordinamento  della  finanza  pubblica  connessi

agli obiettivi nazionali condizionati anche dagli obblighi comunitari

che grava sulle Regioni ad autonomia ordinaria in base  all'art.  119

della Costituzione, si impone anche alle Regioni a  statuto  speciale

nell'esercizio della propria autonomia finanziaria. 

    In particolare la legge in epigrafe presenta i  seguenti  profili

di illegittimita' costituzionale: 

        1) L'art. 1, comma 1, della legge in esame, nel sostituire il

comma 8 dell'art. 6  della  legge  regionale  n.  16/2011  (Norme  in

materia di organizzazione del personale) cosi' dispone:  "Nelle  more

di una sua riorganizzazione, al fine  di  garantire  l'esercizio  del

servizio pubblico disciplinato dalla legge regionale 5 dicembre 2005,

n. 20 (Norme in materia di promozione dell'occupazione,  sicurezza  e

qualita' del lavoro. Disciplina dei servizi e delle politiche per  il

lavoro. Abrogazione della legge regionale 14 luglio  2003,  n.  9  in

materia di lavoro e servizi dell'impiego), al quale sono  preposti  i

Centri servizi per il lavoro  (CSL),  i  Centri  servizi  inserimento

lavorativo  (CESIL)  e  le  Agenzie  di  sviluppo   locale   di   cui

all'articolo 6, comma 1, lettera e), della legge  regionale  5  marzo

2008, n. 3 (legge finanziaria 2008), e' autorizzata nell'anno 2012, a

titolo di trasferimento alle competenti  amministrazioni  locali,  la

spesa di euro 12.000.000 a valere  sulle  disponibilita'  recate  dal

fondo regionale per l'occupazione di cui all'UPB S06.06.004". 

    Al riguardo si rappresenta che,  con  sentenza  n.  212/2012,  la

Corte Costituzionale ha dichiarato illegittima, in quanto lesiva  del

principio di coordinamento di finanza pubblica,  la  disposizione  di

cui all'art. 6,  comma  8,  della  legge  regionale  n.  16/2011  che

disponeva  uno  stanziamento  per  finanziare  la  stipulazione   dei

contratti a tempo  determinato  per  la  prosecuzione  dell'attivita'

lavorativa del personale in servizio presso i Centri servizi  per  il

lavoro, i Centri servizi  inserimento  lavorativo  e  le  agenzie  di

sviluppo locale. Infatti,  secondo  la  Consulta,  tale  disposizione

regionale non richiamava e quindi non teneva conto del limite fissato

dall'art. 9, comma 28, del decreto-legge n.  78  del  2010  il  quale

stabilisce  che,  a  decorrere  dall'anno  2011,  le  amministrazioni

pubbliche possono avvalersi di personale a tempo  determinato  o  con

convenzioni  o  con  contratti   di   collaborazione   coordinata   e

continuativa solo nel limite del  cinquanta  per  cento  della  spesa

sostenuta per le stesse finalita' nell'anno 2009. 

    L'attuale formulazione  del  comma  8  dell'art.  6  della  legge

regionale n. 16/2011, cosi' come  introdotta  dalla  disposizione  in

esame,  e'  viziata,  parimenti  alla   suddetta   norma   dichiarata

costituzionalmente illegittima dalla Corte Costituzionale, in  quanto

anch'essa non  richiama  il  limite  del  50%  della  spesa,  fissato

dall'art. 9, comma 28, del decreto-legge n. 78 del 2010. Pertanto, la

norma in esame, viola, parimenti a  quella  sostituita  e  dichiarata

illegittima  dalla  Corte  Costituzionale,   i   principi   stabiliti

dall'articolo 117, terzo comma, della Costituzione,  nell'ottica  del

coordinamento  della  finanza  pubblica,  cui  la  regione,  pur  nel

rispetto della sua autonomia, non puo' derogare. 

        2)  L'articolo  2,  comma  1,  della  legge  in  esame,   nel

modificare l'art. 3, comma 5, della legge regionale n. 3/2009 proroga

al 30 giugno 2011 il termine (che l'art. 3, comma 5,  fissava  al  18

agosto 2009) per  l'acquisizione  dei  requisiti  che  consentono  ai

lavoratori precari assunti con contratto di lavoro a  termine  o  con

forme  contrattuali  flessibili  o  atipiche,  di  partecipare   alle

procedure di stabilizzazione previste dal Piano  pluriennale  per  il

superamento del precariato di cui all'art. 36 della  legge  regionale

n. 2/2007. 

    La norma in esame, nel prorogare i termini entro i  quali  devono

maturarsi i requisiti che consentono la partecipazione alle procedure

di stabilizzazione, si pone in contrasto con  l'art.  1,  comma  558,

della legge n. 296/2006, il quale stabilisce che "A  decorrere  dalla

data di entrata in vigore della presente legge, gli enti  di  cui  al

comma 557 fermo restando  il  rispetto  delle  regole  del  patto  di

stabilita'  interno,  possono  procedere,  nei   limiti   dei   posti

disponibili in  organico,  alla  stabilizzazione  del  personale  non

dirigenziale in servizio a tempo  determinato  da  almeno  tre  anni,

anche non continuativi, o che consegua tale requisito  in  virtu'  di

contratti stipulati anteriormente alla data del 29 settembre  2006  o

che  sia  stato  in  servizio  per  almeno  tre   anni,   anche   non

continuativi, nel quinquennio  anteriore  alla  data  di  entrata  in

vigore della presente legge...". 

    Pertanto la disposizione regionale in esame non  rispettando,  ai

fini della stabilizzazione, i limiti temporali previsti  dalla  norma

statale richiamata, viola i principi di uguaglianza, buon andamento e

imparzialita' di cui agli artt. 3, 51 e 97 della Costituzione nonche'

i  principi  stabiliti  dall'articolo   117,   terzo   comma,   della

Costituzione, nell'ottica del coordinamento della  finanza  pubblica,

cui la regione, pur  nel  rispetto  della  sua  autonomia,  non  puo'

derogare. 

        3)  L'articolo  2,  comma  2,  della  legge  in  esame,   nel

modificare l'articolo 4, comma 1, della legge  regionale  n.  12/2012

(come modificato dall'articolo 2, comma 1, della legge  regionale  n.

13/2012) proroga  al  30  giugno  2011  il  termine  entro  il  quale

ulteriori figure professionali di lavoratori precari  acquisiscono  i

requisiti per partecipare alle procedure di stabilizzazione. 

    Si segnala, preliminarmente, che l'articolo in esame, nella parte

modificata  dall'articolo  2,  comma  1,  della  legge  regionale  n.

13/2012, e' oggetto  di  impugnazione  pendente  dinanzi  alla  Corte

Costituzionale  in  quanto  amplia  la  platea  dei  destinatari   di

inquadramenti  nei  ruoli  regionali   e   comporta,   pertanto,   un

inquadramento riservato di personale in contrasto con  gli  artt.  3,

51, 97 e 117, terzo comma, della Costituzione. 

    Con l'attuale modifica legislativa,  la  disposizione  regionale,

oltre ad essere censurata per le  stesse  motivazioni  deliberate  in

riferimento all'art. 2, comma 1, della legge  regionale  n.  13/2012,

proroga i termini entro i quali  devono  maturarsi  i  requisiti  che

consentono la partecipazione alle procedure di stabilizzazione  e  si

pone in contrasto con l'art. 1, comma 558, della  legge  n.  296/2006

per i motivi esposti sub 2). 

    Pertanto, la disposizione regionale in esame e'  censurabile  per

le stesse motivazioni dedotte in riferimento al citato art.  2  della

legge regionale n. 13/2012 di seguito riportate: 

        "l'articolo 2 che modifica il comma 1 dell'articolo  4  della

legge regionale n. 12/2012,  amplia  la  platea  dei  destinatari  di

possibili inquadramenti  nei  ruoli  regionali  del  personale.  Tale

disposizione comporta un inquadramento  riservato  di  personale,  in

contrasto con  gli  articoli  3,  51  e  97  della  Costituzione.  Al

riguardo, si fa presente che la Corte Costituzionale con sentenza  n.

205/2006  ha  affermato  che  l'aver  prestato  attivita'   a   tempo

determinato alle dipendenze dell'amministrazione regionale  non  puo'

essere considerato un valido presupposto per una  riserva  di  posti.

Con successiva sentenza n. 235/2010 la stessa Corte Costituzionale ha

ribadito che le stabilizzazioni di personale si pongono in  contrasto

con gli articoli 51 e 97 della Costituzione, nonche'  con  l'articolo

117, comma 3, della Costituzione, nell'ottica del coordinamento della

finanza pubblica". 

    La disposizione regionale in esame, pertanto, non rispettando, ai

fini  della  stabilizzazione,  i  limiti  temporali  previsti   dalla

normativa statale richiamata, e',  altresi',  censurabile  in  quanto

viola il principio  di  coordinamento  di  finanza  pubblica  di  cui

all'art. 117, terzo comma, della Costituzione, cui  la  regione,  pur

nel rispetto della sua autonomia, non puo' derogare. 

        4) L'art. 2, comma 3, ricomprende tra i  requisiti  utili  ai

fini  della  stabilizzazione  nei  ruoli  regionali  "sia  i  periodi

lavorativi  svolti  attraverso  contratti  di   tirocinio   formativo

retribuito, sia le altre attivita' lavorative eventualmente svolte in

precedenza presso gli enti locali territoriali e le  altre  pubbliche

amministrazioni". 

    Tale disposizione, ricomprendendo tra i requisiti utili  ai  fini

della  stabilizzazione  nei  ruoli  regionali  anche   le   attivita'

derivanti da tirocini formativi ovvero periodi di lavoro prestato  in

amministrazioni   estranee   a   quella   regionale,   comporta    un

inquadramento riservato di personale e pertanto viola i  principi  di

uguaglianza, buon andamento e imparzialita', nonche' il principio del

pubblico concorso di cui agli artt. 3, 51 e  97  della  Costituzione,

nonche' il principio di coordinamento  di  finanza  pubblica  di  cui

all'art. 117, terzo comma, della Costituzione, cui  la  regione,  pur

nel rispetto della sua autonomia, non puo' derogare. 

        5) L'art. 2,  comma  5,  estende  agli  operatori  di  tutela

ambientale che hanno  prestato  servizio  presso  le  amministrazioni

provinciali l'applicazione  dell'art.  3  della  legge  regionale  n.

13/2012  che  autorizza  la  stipula  dei  contratti  a  termine  del

personale in servizio presso i Centri  servizi  per  il  lavoro  e  i

Centri servizi inserimento lavorativo non rinnovati  dalle  soppresse

province sarde  in  favore  del  medesimo  personale  delle  gestioni

provvisorie. 

    Si segnala, al riguardo, che l'art. 3 della  legge  regionale  n.

13/2012 e'  oggetto  di  impugnazione  pendente  dinanzi  alla  Corte

Costituzionale in quanto si pone in contrasto con l'articolo 9, comma

28,  del  decreto-legge  n.  78/2010,  il  quale  stabilisce  che,  a

decorrere  dall'anno  2011,  le  amministrazioni  pubbliche   possono

avvalersi di personale a tempo determinato o con  convenzioni  ovvero

con contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite

del 50% della spesa sostenuta per le stesse finalita' nell'anno  2009

in  violazione,  pertanto,  del  principio  costituzionale   di   cui

all'articolo 117, comma terzo,  in  materia  di  coordinamento  della

finanza pubblica. 

    Si segnala, altresi', che  con  sentenza  n.  212/2012  la  Corte

Costituzionale  ha  dichiarato  illegittima,  in  quanto  lesiva  del

principio di coordinamento di finanza pubblica,  la  disposizione  di

cui all'art. 6, comma 8, della legge regionale n. 16/2011  (Norme  in

materia  di  organizzazione  e  personale)  la  quale  disponeva  uno

stanziamento per finanziare la stipulazione  dei  contratti  a  tempo

determinato  per  la  prosecuzione  dell'attivita'   lavorativa   del

personale in servizio presso i Centri servizi per il lavoro, i Centri

servizi inserimento lavorativo e le agenzie di sviluppo locale, senza

richiamare il limite fissato dall'art. 9, comma 28, del decreto-legge

n. 78 del 2010 il quale stabilisce che, a decorrere  dall'anno  2011,

le amministrazioni pubbliche possono avvalersi di personale  a  tempo

determinato o con  convenzioni  o  con  contratti  di  collaborazione

coordinata e continuativa, nel limite del 50% della  spesa  sostenuta

per le stesse finalita' nell'anno 2009. 

    La disposizione regionale in esame (art. 2, comma 5)  estende  ad

altri soggetti l'applicazione dell'art. 3 della  legge  regionale  n.

13/2012 e, pertanto, nei confronti della disposizione  in  esame,  si

ripropongono le stesse censure gia' dedotte in riferimento al  citato

art. 3 della legge regionale n. 13/2012 di seguito riportate: 

        "L'articolo 3, comma 1, prolunga  i  termini  di  durata  dei

contratti di lavoro a tempo determinato che non siano stati rinnovati

dalle soppresse province sarde. Il comma 2 estende tali  disposizioni

anche  al  personale  che  aveva  raggiunto  i  36  mesi  di   lavoro

subordinato. 

    Al riguardo si fa presente che  l'instaurazione  di  rapporti  di

lavoro flessibile puo' avvenire solo nel rispetto delle  disposizioni

contenute  nell'articolo  36  del  d.lgs.   n.   165/2001,   le   cui

disposizioni rappresentano principi cui la Regione, pur nel  rispetto

della propria autonomia, non puo' derogare. 

    Tali  disposizioni,  inoltre,  si  pongono   in   contrasto   con

l'articolo 9, comma 28, del decreto-legge n. 78/2010, che  stabilisce

che, a decorrere dall'anno 2011, le amministrazioni pubbliche possono

avvalersi di personale a tempo determinato o con  convenzioni  ovvero

con contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite

del 50% della spesa sostenuta per le stesse finalita' nell'anno  2009

nonche'  con  l'articolo  117,  comma  3,   Cost.   in   materia   di

coordinamento della finanza pubblica". 

    La disposizione regionale in esame, pertanto,  nell'estendere  ad

un'ulteriore categoria l'applicazione del disposto di cui all'art.  3

della legge regionale n. 13/2012, e', altresi', censurabile in quanto

viola il principio  di  coordinamento  di  finanza  pubblica  di  cui

all'art. 117, terzo comma, della Costituzione, cui  la  regione,  pur

nel rispetto della sua autonomia, non puo' derogare. 

        6) L'art. 6, comma l, nell'integrare  l'art.  4  della  legge

regionale n. 37/1995 concernente il funzionamento e l'assegnazione di

personale ai Gruppi consiliari, dopo il comma 1  introduce  il  comma

1-bis il quale dispone che  i  gruppi  consiliari  possono  stipulare

contratti  di  lavoro  autonomo   concernenti   prestazioni   d'opera

intellettuale per oggetti  determinati  di  durata  non  superiore  a

quella della legislatura. 

    La disposizione in esame, nel consentire ai Gruppi consiliari  la

facolta'  di  stipulare   contratti   a   tempo   determinato   senza

quantificazione  numerica  o  di  spesa  si  pone  in  contrasto  con

l'articolo 9, comma  28,  del  decreto-legge  n.  78/2010,  il  quale

stabilisce  che,  a  decorrere  dall'anno  2011,  le  amministrazioni

pubbliche possono avvalersi di personale a tempo  determinato  o  con

convenzioni ovvero  con  contratti  di  collaborazione  coordinata  e

continuativa, nel limite del 50% della spesa sostenuta per le  stesse

finalita' nell'anno  2009  e  conseguentemente  viola,  pertanto,  il

principio costituzionale di cui all'articolo  117,  comma  terzo,  in

materia di coordinamento della finanza pubblica, cui la regione,  pur

nel rispetto della sua autonomia, non puo' derogare. 

    La  medesima  disposizione,  inoltre,  non  prevedendo  i   mezzi

finanziari per far fronte alla spesa, viola il principio dell'obbligo

della copertura finanziaria di cui all'art. 81, quarto  comma,  della

Costituzione. 

    Per  le  motivazioni  esposte,  le  disposizioni  sopra  indicate

vengono  impugnate  dinanzi  alla  Corte  Costituzionale,  ai   sensi

dell'art. 127 Cost. 

                               P.Q.M. 

    Si conclude  pertanto  perche'  sia  dichiarata  l'illegittimita'

costituzionale della legge della Regione Sardegna 13 settembre  2012,

n. 17, pubblicata nel B.U.R. n. 41 del 20 settembre  2012,  nell'art.

1, comma 1; articolo 2, comma 1; art. 2, comma 2; art.  2,  comma  3;

art. 2, comma 5; art. 6,  comma  1,  per  le  ragioni  e  come  sopra

precisato . 

        Roma, 19 novembre 2012 

                 L'Avvocato dello Stato: De Giovanni