Ricorso per questione di legittimita'  costituzionale  depositato  in

cancelleria il 6 dicembre 2012  (del  Presidente  del  Consiglio  dei

ministri). 

(GU n. 4 del 23.1.2013) 

    Ricorso della Presidenza del Consiglio dei  ministri  in  persona

del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso per

mandato ex lege dall'Avvocatura Generale dello Stato,  presso  i  cui

uffici ha domicilio  in  Roma,  via  dei  Portoghesi,  n.  12  -  PEC

…, ricorrente; 

    Contro la Provincia Autonoma di Trento -, in persona  del  legale

rappresentante pro tempore con sede in Piazza Dante  n.  15  -  38122

Trento,   resistente   per   la   dichiarazione   di   illegittimita'

costituzionale degli articoli 3, 4 della  legge  della  Provincia  di

Trento 4 ottobre 2012 n. 21 rubricata «Disposizioni per l'adeguamento

dell'ordinamento provinciale  in  materia  di  servizi  pubblici,  di

revisione  della  spesa  pubblica,  di  personale  e  di   commercio»

pubblicata nel B.U. Trentino-Alto Adige 4 ottobre 2012, n. 40, numero

straordinario n. 2. 

                           Fatto e diritto 

    La legge in  esame  detta  disposizioni  in  materia  di  servizi

pubblici, di revisione  della  spesa  pubblica,  di  personale  e  di

commercio. 

    La legge provinciale e' censurabile per i seguenti motivi: 

        Illegittimita' degli articoli 3 e 4 della  Legge  provinciale

Trento 4 ottobre 2012 n. 21: violazione dell'articolo 117,  comma  3,

della Costituzione in combinato con l'art.  11  del  d.l.  n.  1/2012

convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma  1,  legge

24 marzo 2012, n. 27. Violazione dell'articolo 9, comma 1, punto  10)

dello Statuto speciale della Regione Trentino Alto Adige. 

    L'articolo 3  della  legge  provinciale  4  ottobre  2012  n.  21

nell'aggiungere  il  comma  2-bis   all'articolo   58   della   legge

provinciale n. 29/1983, dispone che «La Provincia determina il numero

delle farmacie ubicate nei singoli Comuni e identifica le zone in cui

collocare le nuove farmacie,  su  proposta  dei  Comuni  interessati,

sentiti l'Ordine dei farmacisti della Provincia di Trento e l'Azienda

provinciale per i servizi sanitari. I Comuni  formulano  la  proposta

entro sessanta giorni dal ricevimento della  richiesta.  La  proposta

dei comuni interessati e'  atto  obbligatorio  per  legge,  ai  sensi

dell'ordinamento  regionale.  La  normativa   statale   definisce   i

parametri di individuazione del numero delle  farmacie,  i  tempi  di

revisione dello stesso,  i  criteri  di  localizzazione  delle  nuove

farmacie e la disciplina delle prelazioni.» 

    Il successivo articolo  4  della  legge  provinciale  in  oggetto

aggiunge che «Ai  fini  dell'applicazione  delle  disposizioni  dell'

articolo 11 del decreto legge 24 gennaio  2012,  n.  1  (Disposizioni

urgenti per la concorrenza, lo sviluppo  delle  infrastrutture  e  la

competitivita') convertito, con modificazioni, dalla legge n  27  del

2012, relative all' individuazione delle sedi farmaceutiche in  vista

del concorso straordinario previsto dal medesimo articolo, la  Giunta

provinciale individua le nuove  sedi  farmaceutiche,  secondo  quanto

previsto dall'articolo  58,  comma  2-bis.  Gli  atti  relativi  alla

determinazione del numero nelle farmacie e alla loro  localizzazione,

adottati dai  Comuni  alla  data  di  entrata  in  vigore  di  questo

articolo, non sono utilizzati nell' ambito del procedimento  previsto

da questo articolo». 

    Le  disposizioni  della  legge   provinciale   cosi'   riportate,

nell'attribuire all'ente Provincia la determinazione del numero delle

farmacie ubicate nei singoli Comuni, nonche' l'identificazione  delle

zone in cui collocare le nuove farmacie - ancorche' su  proposta  dei

Comuni interessati - contrastano con  la  normativa  statale  di  cui

all'articolo 11 del decreto legge  n.  1/2012  che,  sulla  base  dei

parametri  ivi  previsti,  attribuisce  espressamente   le   predette

funzioni ai Comuni, non gia' alle Province. 

    In particolare, l'articolo 11 del  d.l.  n.  1/2012,  sostituendo

l'articolo 2 della legge 2 aprile 1968, n. 475, stabilisce che  «Ogni

Comune deve avere un numero di farmacie in rapporto a quanto disposto

dall'articolo 1 (cioe' una farmacia ogni 3300 abitanti). Al  fine  di

assicurare una maggiore accessibilita' al servizio  farmaceutico,  il

Comune,  sentiti  l'azienda  sanitaria  e  l'ordire  provinciale  dei

farmacisti competente per territorio, identifica le zone nelle  quali

collocare  la  nuove  farmacie,  al  fine   di   assicurare   un'equa

distribuzione sul territorio, tenendo altresi' conto dell'esigenza di

garantire l'accessibilita' del servizio  farmaceutico  anche  a  quei

cittadini residenti in aree scarsamente abitate». 

    Il comma 2 del medesimo articolo 1 del d.l. n.  1/2012,  inoltre,

specifica che «ciascun  Comune,  sulla  base  dei  dati  ISTAT  sulla

popolazione residente al 31 dicembre 2010 e dei parametri di  cui  al

comma 1,  individua  le  nuove  sedi  farmaceutiche  disponibili  nel

proprio territorio e invia i dati alla  regione  entro  e  non  oltre

trenta giorni  dalla  data  di  entrata  in  vigore  della  legge  di

conversione del presente decreto». 

    Si deve inoltre evidenziare come il successivo comma 9  statuisca

che «qualora il Comune non provveda a comunicare alla Regione o  alla

Provincia autonoma di Trento  e  di  Bolzano  l'individuazione  delle

nuove sedi disponibili entro  il  termine  di  cui  al  comma  2  del

presente articolo, la  regione  provvede  con  proprio  atto  a  tale

individuazione entro i successivi sessanta giorni». 

    Dal complesso di tali disposizioni risulta  chiaramente  come  il

legislatore nazionale abbia voluto attribuire ai Comuni, e  non  alla

Provincia, la funzione di individuazione  delle  sedi  farmaceutiche,

ferma restando la competenza delle Regioni o delle Province  autonome

di Trenta e di Bolzano  ad  assicurare  l'espletamento  del  concorso

straordinario finalizzato  all'assegnazione  delle  sedi  stesse.  La

circostanza che,  a  tal  fine,  sia  stato  previsto  un  intervento

sostitutivo regionale o delle Province autonome, induce a  concludere

che il legislatore nazionale abbia voluto espressamente escludere  le

Province dall'esercizio ordinario della  funzione  di  individuazione

delle sedi farmaceutiche. 

    Pertanto, gli articoli 3 e 4 della  legge  provinciale  in  esame

contrastano con le richiamate norme di cui all'articolo 11  del  d.l.

n.  1/2012,  da  considerarsi  quali  principi   fondamentali   della

legislazione  statale  in   materia   di   «tutela   della   salute»,

contrastando di  conseguenza  con  l'articolo  117,  comma  3,  della

costituzione nonche' violano l'articolo 9, comma 1, punto  10)  dello

Statuto speciale della regione Trentino  Alto  Adige,  in  quanto  le

predette  norme  della  legge  in  esame  eccedono  dalle  competenze

attribuite dal citato Statuto alla Provincia. 

                               P.Q.M. 

    Si   conclude   affinche'   sia    dichiarata    l'illegittimita'

costituzionale articoli 3, 8, 10 e 13 della legge della Provincia  di

Trento 4 ottobre 2012 n. 21. 

    Si deposita determinazione della PCM di proposizione del ricorso. 

        Roma, 30 novembre 2012 

                   L'Avvocato dello Stato: Varone