Ricorso per questione di legittimita'  costituzionale  depositato  in

cancelleria il 10 gennaio 2013 (del  Commissario  dello  Stato  della

Regione Siciliana). 

(GU n. 7 del 13.2.2013) 

     L'assemblea regionale Siciliana, nella seduta  del  30  dicembre

2012, ha approvato il disegno di legge n. 58  dal  titolo  «Norme  in

materia  di  personale.  Disposizioni   contabili»,   successivamente

pervenuto a questo Commissariato dello Stato,  ai  sensi  e  per  gli

effetti dell'art. 28 dello Statuto speciale, il 2 gennaio 2013. 

    L'art. 1, 1° comma, che di seguito si riporta, da adito a censure

di costituzionalita' per violazione  degli  articoli  3,  97  e  117,

secondo comma, lett. 1) della Costituzione. 

    Art.1 (Proroghe di contratti di personale a tempo determinato). 

    1. «E'  autorizzata  sino  al  30  aprile  2013  la  proroga  dei

contratti di lavoro  in  essere  alla  data  del  30  novembre  2012,

eccezion fatta per quelli relativi al personale gia' alle  dipendenze

dei dipartimenti regionali soppressi, ai sensi dell'art. 5, comma  1,

della legge regionale 9 maggio 2012, n. 26, previo accordo decentrato

con  le  organizzazioni   sindacali   rappresentative   del   settore

interessato e previa  verifica  della  imprescindibile  esigenza  del

fabbisogno di risorse umane da  parte  dei  dirigenti  generali,  nel

rispetto del combinato disposto delle disposizioni di cui alle  leggi

statali in materia  di  proroga  di  rapporti  di  lavoro  presso  le

pubbliche amministrazioni e di cui all'art. 14, commi 24 bis e 24 ter

del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito con modificazioni

dalla  legge  30  luglio  2010,  n.122  e  successive  modifiche   ed

integrazioni, con riserva di utilizzazione delle stesse risorse umane

anche da parte , dei soggetti attuatori delle ordinanze  nei  settori

della protezione civile, dei rifiuti e dell'ambiente,  con  priorita'

rispetto  all'utilizzazione  di  personale   non   dipendente   dalla

Regione». 

    La  disposizione  in  questione,  infatti,  nell'autorizzare   la

proroga dei contratti di lavoro in essere alla data del  30  novembre

2012 non limita la stessa, in  difformita'  dall'art.  1,  comma  400

della  legge  24  dicembre  2012  n.228,  ai  contratti   di   lavoro

subordinato a tempo determinato, ma la estende,  con  il  riferimento

all'art. 5, comma della legge regionale 9  maggio  2012,  n.  26,  ai

rapporti di  lavoro  autonomo  e  parasubordinato.  La  summenzionata

norma, alla lettera d) individua  quali  destinatari  della  disposta

proroga del rapporto di lavoro sino al 31 dicembre 2011 il  personale

titolare di contratti autorizzati ai  sensi  dell'art.  1,  comma  7,

lett. a), c), d) ed e) della L.R. 13 del 2009. 

    Orbene, dai chiarimenti forniti  dall'Amministrazione  regionale,

ai sensi dell'art.3  D.P.R.  488/169,  in  occasione  dell'esame  del

disegno di legge  n.  645  dal  titolo  «Proroga  di  interventi  per

l'esercizio finanziario 2011. Misure di stabilizzazione  di  rapporti

di lavoro a tempo determinato», approvato  dall'ARS  il  29  dicembre

2010 e promulgato con il numero 24 del 2010 (All. 1) risulta  che  il

personale di cui all'art.1, comma 7 della  cennata  L.R.  13/2009  e'

costituito oltre che da «44 unita' di personale a  tempo  determinato

di tipo subordinato» anche da 46 unita' di personale co.co.co..  Tale

tipologia di rapporto di lavoro secondo quanto  disposto  di  recente

dall'art.1, comma 147 della L. 24 dicembre 2012 n. 228,  ammette  «in

via eccezionale l'eventuale proroga al solo  fine  di  completare  il

progetto  e  per  ritardi  non  imputabili  al  collaboratore,  ferma

restando la misura del  compenso  pattuito  in  sede  di  affidamento

dell'incarico». 

    Il legislatore con la norma «de qua», invece, non distingue fra i

rapporti di lavoro subordinato ed autonomo di  natura  occasionale  o

coordinata e continuativa e subordina la proroga dei  contratti  alla

preventiva   «verifica    da    parte    dei    dirigenti    generali

dell'Amministrazione regionale  della  imprescindibile  esigenza  del

fabbisogno di risorse umane», in cio' discostandosi  palesemente  dal

dettato dell'art.7, comma 6, lett.  c)  del  decreto  legislativo  30

marzo 2001, n. 165 ed invadendo l'ambito  di  competenza  legislativa

esclusiva dello  Stato  in  materia  di  ordinamento  civile  di  cui

all'art. 117, comma 2, lett. 1) della Costituzione. 

    In proposito codesta eccellentissima Corte, con ormai consolidata

giurisprudenza  («ex  plurimis»  sentenze   nr.   69/2011,   77/2011,

108/2011, 151/2011 e  213/2011)  ha  affermato  che  e'  precluso  al

legislatore regionale  adottare  norme  che  possano  incidere  sulla

regolamentazione dei rapporti di lavoro, anche  precario,  presso  le

pubbliche amministrazioni, sia in  termini  di  retribuzione  che  di

durata, con connessa, disciplina di  reciproci  diritti  ed  obblighi

delle parti. Il rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici regionali,

infatti, al pari di quello della generalita' dei lavoratori pubblici,

e' sottoposto a regime privatistico che rientra ineludibilmente nella

competenza esclusiva del legislatore statale ai sensi dell'art.  117,

2° comma, lett. 1) della Costituzione, competenza questa «in subiecta

materia» esercitata con il decreto legislativo 165 del 2001  operante

per tutte le pubbliche amministrazioni. 

    Alla menzionata ingerenza in un  ambito  di  competenza  precluso

alla Regione, si aggiunge il rilievo che  la  disposizione  censurata

modifica la causa e l'oggetto del contratto  di  lavoro  autonomo  di

natura occasionale o coordinata e continuativa.  La  possibilita'  di

proroga  per  i  cennati  contratti  di  lavoro  non  subordinata  al

completamento  del   progetto   per   ritardi   non   imputabili   al

collaboratore, assimila gli stessi a quelli  di  lavoro  subordinati,

contribuendo, peraltro, ad alimentare aspettative di  stabilizzazioni

e consolidamento del rapporto di lavoro nei soggetti interessati.  Va

rilevata altresi' la negativa refluenza sul buon andamento della P.A.

laddove la norma favorisce indirettamente il  mancato  e/o  ritardato

completamento del progetto iniziale. 

    La disposizione e' infine  censurabile  sotto  il  profilo  della

violazione dell'art. 3 della Costituzione ove consente un trattamento

diverso e  piu'  favorevole  per  i  lavoratori  in  servizio  presso

l'Amministrazione Regionale rispetto  a  quelli  di  tutte  le  altre

Pubbliche Amministrazioni cui si applica l'art.7, comma 6 del Decreto

legislativo 165/2001 cosi come integrato dall'art. 1, comma 147 della

Legge 228/2012. 

                                P.Q.M. 

    Ai sensi dell'art. 28 dello Statuto  Speciale,  con  il  presente

atto impugna l'art. 1, comma 1 del disegno di legge n. 58 dal  titolo

«Norme in materia di personale.  Disposizioni  contabili»,  approvato

dall'Assemblea Regionale Siciliana il 30 dicembre 2012,  nella  parte

in cui non specifica che i contratti di  lavoro  soggetti  a  proroga

sono quelli subordinati a tempo  determinato,  per  violazione  degli

articoli 3, 97, e 117, 2° comma, lett. 1) della Costituzione. 

      Palermo, 7 gennaio 2013 

                     Il Commissario dello Stato 

                      per la Regione Siciliana 

                               Aronica