Ricorso per questione di legittimita'  costituzionale  depositato  in

cancelleria il 19  marzo  2013  (del  Presidente  del  Consiglio  dei

ministri). 

(GU n. 17 del 24.4.2013)

    Ricorso  del  Presidente  del   Consiglio   dei   Ministri   (CF:

...) in persona del  suo  Presidente  p.t.,  rappresentato  e

difeso dalla Avvocatura Generale dello Stato (C.P. ... -  Fax

...  -  ...),  presso  i  cui

uffici domicilia in Roma alla  via  dei  Portoghesi  n.  12,  per  la

declaratoria di illegittimita' costituzionale della "La  legge  della

Regione Abruzzo 10.01.2013 n. 2,  recante  "Disposizioni  finanziarie

per la redazione del bilancio annuale 2013  e  pluriennale  2013-2015

della regione Abruzzo (L. Finanziaria Regionale 2013), pubblicata sul

B.U.R. n. 7 del 16 gennaio 2013. 

    Nella seduta dell'8 marzo 2013  il  Consiglio  dei  Ministri,  su

proposta del Ministro per gli affari regionali turismo e lo sport, ha

approvato  la  determinazione  di  impugnare   dinanzi   alla   Corte

costituzionale la Legge della Regione Abruzzo  10.01.2013  n.  2,  su

indicata la quale presenta profili di  illegittimita'  costituzionale

in relazione ai seguenti articoli secondo quanto si  argomenta  e  si

deduce. 

Premessa. 

    In proposito e' opportuno premettere che la Regione Abruzzo,  per

la quale e' stata verificata una situazione di disavanzi nel  settore

sanitario tale da generare uno squilibrio  economico-finanziario  che

compromette l'erogazione dei livelli  essenziali  di  assistenza,  ha

stipulato il 6 marzo 2007 un accordo con i Ministri  della  Salute  e

dell'Economia e delle Finanze, comprensivo del Piano di  rientro  dal

disavanzo sanitario, che prevede una serie di interventi da  attivare

nell'arco  del   triennio   2007-2009   finalizzati   a   ristabilire

l'equilibrio economico e finanziario della Regione nel  rispetto  dei

livelli assistenziali di assistenza, al sensi dell'art. 1 comma  180,

della legge 311 del 2004 (legge finanziaria 2005). 

    La Regione Abruzzo, non avendo realizzato gli obiettivi  previsti

dal Piano di rientro nei tempi e nelle dimensioni di cui all'art.  1,

comma 180, della Legge n. 311/04, nonche' dell'intesa Stato - Regioni

del 23  marzo  2005,  e  dai  successivi  interventi  legislativi  in

materia, e' stata commissariata ai  sensi  dell'art,  4  del  decreto

legge 1 ottobre 2007, n.  159,  in  attuazione  dell'art.  120  della

Costituzione, nei modi e nei termini di  cui  all'art.  8,  comma  1,

della legge n. 131/2003. 

    Nella seduta dell'11 settembre 2008, infatti,  il  Consiglio  dei

Ministri ha deliberato la nomina di un Commissario  ad  acta  per  la

realizzazione del vigente piano di rientro dai disavanzi nel  settore

sanitario della Regione Abruzzo e nella seduta del 12  dicembre  2009

il Commissario e' stato  individuato  nella  persona  del  Presidente

della Regione pro tempore. 

    Successivamente, ai sensi dell'art. 2, comma 88, della  legge  23

dicembre 2009, n. 191, il Commissario ad acta,  con  la  delibera  n.

44/2010 del 3 agosto 2010, ha approvato il Programma  operativo  2010

(successivamente integrato con a delibera n. 77/2010 dei 22  dicembre

2010) con il quale da' prosecuzione al Piano di Rientro 2007-2009. 

                               Diritto 

    1) Cio' premesso si rileva che l'art. 7,  comma  4,  della  legge

regionale in esame, opera  una  riprogrammazione  degli  importi  non

utilizzati iscritti in bilancio per il rimborso dell'anticipazione di

liquidita' per la copertura dei debiti sanitari, di cui  all'art.  2,

comma 98, della L. n. 191/2009. 

    Tali somme non utilizzate dalla regione e per  la  quale  non  e'

sorto nessun obbligo di rimborso, nel bilancio  di  previsione  2013,

sono  state  destinate  al  finanziamento  delle  spese  relative  al

servizio  di   trasporto   pubblico   regionale.   In   sintesi,   la

ricollocazione di risorse finalizzate al settore sanitario a funzioni

extra-sanitarie, risulta impropria in  quanto  non  e'  ancora  stata

puntualmente definita la situazione del debito pregresso, che  incide

tuttora sullo stato del patrimonio e sulla  corretta  gestione  della

liquidita' delle aziende sanitarie. 

    Per tali ragioni la disposizione in questione contrastando con  i

principi fondamentali  in  materia  di  coordinamento  della  finanza

pubblica, di cui all'art. 2, comma 98, della L.  n.  191/2009,  viola

l'articolo 117, terzo comma,  nonche'  l'articolo  81,  quarto  comma

della Costituzione. 

    2) I seguenti articoli della norma in esame,  inoltre,  risultano

privi della necessaria copertura finanziaria: 

        Art. 16: la norma prevede un contributo a fondo perduto  pari

ad euro 26.400,00 in favore del CRAB (Consorzio di ricerca  applicata

alle biotecnologie), il cui onere e'  posto  a  carico  del  bilancio

regionale per l'esercizio 2013 sul cap, 101584, U.P.B. 07.01.004, che

risulta privo dl copertura finanziaria. 

        Art. 19: la norma quantifica in  euro  300.000,00  gli  oneri

derivanti dall'applicazione dell'articolo in esame e li pone a carico

del cap. 281602, U.P.B. 05. 01.007, il cui  stanziamento  per  l'anno

2013, pari ad euro 100.000, risulta essere insufficiente a  garantire

la relativa copertura finanziaria. 

        Art. 27: la norma prevede per l'anno 2013  un  contributo  di

euro 45.000,00 in favore  dell'Associazione  On  The  Road  Onlus  di

Pescara, senza indicare il capitolo su cui tale onere e' destinato  a

gravare. 

        Art. 28:  la  norma  quantifica  in  euro  50.000,00  l'onere

derivante dal contributo  straordinario  per  la  gestione  forestale

sostenibile,  ponendolo  a  carico   del   bilancio   regionale   per

l'esercizio 2013 sul capi 111416, U.P.B. 07.01.002, che risulta privo

di copertura finanziaria. 

    Tali disposizioni sono pertanto in contrasto con  l'articolo  81,

quarto comma, della Costituzione e conseguentemente contrastano con i

principi fondamentali dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e  del

coordinamento della finanza pubblica recati dall'articolo 117,  terzo

comma, della Costituzione. 

                               P.Q.M. 

    Voglia la ecc.ma  Corte  costituzionale  accogliere  il  presente

ricorso e per l'effetto dichiarare l'illegittimita'  degli  artt.  7,

comma 4, - 16 - 19 - 27 - 28 della Legge Regionale Abruzzo 10.01.2013

n.  2„  recante:  "Disposizioni  finanziarie  per  la  redazione  del

bilancio annuale 2013 e pluriennale 2013-2015 della  regione  Abruzzo

(L. Finanziaria  Regionale  2013",  per  contrasto  con  l'art.  117,

secondo comma, lett. e) ed s) Cost." 

        Roma, 13 marzo 2013 

                  L'Avvocato dello Stato: Di Carlo