Ricorso per questione di legittimita'  costituzionale  depositato  in

cancelleria  il 6  marzo  2012  (del  Presidente  del  Consiglio  dei

ministri). 

(GU n. 18 del 02.05.2012 )  

    Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri,  rappresentato

e  difeso  dall'Avvocatura  generale  dello  Stato  presso   cui   e'

domiciliato in Roma, via dei Portoghesi, 12; 

    Contro Regione Puglia in persona del Presidente pro tempore della

Giunta   regionale;   per   la   dichiarazione   di    illegittimita'

costituzionale  (giusta  delibera  del  Consiglio  dei  ministri  del

24.2.2012) dell'art. 7 comma 21 della  legge  regionale  pugliese  30

dicembre 2011 n. 38,  recante  disposizioni  per  la  formazione  del

bilancio di previsione 2012 e bilancio  pluriennale  2012-2014  della

Regione Puglia, pubblicata nel BUR del 30.12.2011 n. 201. 

    L'art. 7 della legge finanziaria pugliese per il  2012  (1.r.  n.

38/2011), dedicato  alla  disciplina  del  tributo  speciale  per  il

deposito in discarica dei rifiuti solidi, istituito dall'articolo  3,

comma 24, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, dispone nel comma 21:

«21. Ai fini  dell'accertamento  e  dell'irrogazione  delle  relative

sanzioni possono essere utilizzati i verbali redatti dalla Guarda  di

finanza, dal Nucleo operativo ecologico  dell'Arma  dei  carabinieri,

dal Corpo  forestale  dello  Stato,  dalle  Province  e  dall'Agenzia

regionale per la protezione  dell'ambiente,  dai  Vigili  urbani,  in

relazione alla competenza a essi attribuita dai  singoli  regolamenti

comunali. Possono essere utilizzati  altresi'  i  dati  consuntivi  a

seguito delle ordinanze di bonifica emanate dai sindaci dei Comuni ex

articolo 192 (Divieto di abbandono), comma 3, del d.lgs. 152/2006. Il

Servizio finanze della Regione  Puglia  provvede  alla  contestazione

della  violazione  mediante  notifica  al   trasgressore,   a   mezzo

raccomandata A.R., con invito al pagamento  in  unica  soluzione  del

tributo evaso e delle sanzioni. Nel termine di sessanta giorni  dalla

data della notifica, il trasgressore puo'  definire  la  controversia

con il pagamento delle sanzioni indicate nell'atto  di  contestazione

secondo le modalita' di cui al comma  23,  sesto  periodo.  Entro  lo

stesso termine il trasgressore puo' produrre deduzioni  difensive  al

Servizio  finanze  della   Regione   oppure   impugnare   l'atto   di

contestazione  dinanzi  alle  commissioni  tributarie.  Nel  caso  di

presentazione di deduzioni  difensive  non  e'  ammessa  impugnazione

immediata e il termine di sessanta giorni per l'impugnazione  decorre

dalla data di notifica del provvedimento definitivo  di  irrogazione,

che deve essere adottato, a pena di decadenza, entro  un  anno  dalla

data di presentazione delle suddette deduzioni». 

    Nella parte in cui prevede che nel caso in cui  il  trasgressore,

entro sessanta giorni dalla notificazione dell'invito  al  pagamento,

presenti deduzioni difensive al Servizio finanze della  Regione,  non

e'  ammessa  l'impugnazione   immediata   dell'invito   avanti   alle

Commissioni tributarie, e il termine per proporre  tale  impugnazione

decorre dalla  data  di  notifica  del  provvedimento  definitivo  di

irrogazione delle sanzioni adottato entro un anno dalla presentazione

delle deduzioni, la disposizione viola l'art. 117 c. 2 lett. l) Cost. 

    Questa norma costituzionale  riserva  alla  potesta'  legislativa

esclusiva   dello   Stato   la   materia   «giurisdizione   e   norme

processuali». E' palese, quindi, che la Regione non  puo'  legiferare

in materia di ammissibilita'  dei  ricorsi  avanti  alle  Commissioni

tributarie e di termini per proporre tali ricorsi. 

    E' pacifica, in termini generali, la natura  giurisdizionale  del

procedimento avanti  alle  Commissioni  tributarie;  ed  e'  altresi'

indubbio, sul piano particolare che qui  interessa,  che  il  tributo

speciale per il conferimento in discarica dei  rifiuti  solidi  abbia

natura, appunto, di prestazione tributaria. Il comma 29  dell'art.  3

legge  549/95  prevede  infatti  che  l'ammontare  del  tributo   sia

determinato dalle leggi regionali in misura non inferiore ad  ? 0,001

e non superiore ad ? 0,01 per chilogrammo di  rifiuto  conferito.  La

determinazione dell'aliquota tra il minimo e il massimo  prestabiliti

dalla  legge  prescinde  completamente  da  qualsiasi  considerazione

specifica connessa ai costi del servizio di  smaltimento,  e  dipende

quindi  esclusivamente  da  valutazioni  finanziarie  della  Regione,

basate sulle esigenze di gettito della stessa.  Va  aggiunto  che  la

finalita' del tributo non e' quella di  assicurare  un  corrispettivo

direttamente remuneratorio dei  costi  del  servizio  di  smaltimento

bensi', al contrario, quella di «favorire  la  minore  produzione  di

rifiuti e il recupero dagli stessi di materia  prima  e  di  energia»

(art. 3 legge 549/95, comma 24). 

    Le generali finalita' di copertura  generale  delle  esigenze  di

gettito regionali e la connessione con lo scopo di interesse pubblico

di ridurre il conferimento di rifiuti, comportano  quindi  la  sicura

natura di imposta e non di corrispettivo del tributo in questione. 

    Da cio' discende che le controversie relative  ad  esso  ricadono

ipso iure nella giurisdizione delle Commissioni tributarie, ai  sensi

dell'art. 2 c. 1 d.lgs. 546/92, che devolve  a  questa  giurisdizione

«tutte le controversie aventi ad oggetto i tributi di ogni  genere  e

specie comunque denominati, compresi quelli regionali, provinciali  e

comunali». 

    Da tutto cio' consegue che il regime di introduzione dei  ricorsi

e i termini per proporli sono  anche  per  il  tributo  in  questione

quelli regolati in via generale dagli artt. 19 e 21 d.lgs. 546/92. In

particolare, l'art. 19 c. 1 alle lett. a) e b) prevede l'impugnazione

degli avvisi di accertamento e degli avvisi di liquidazione,  e  alla

lettera c) prevede l'impugnazione del  provvedimento  che  irroga  le

sanzioni.  L'invito  al  pagamento  del  tributo  e  delle   sanzioni

configurato dall'art. 21 c. 7 della  legge  regionale  qui  impugnata

puo' essere equiparato  a  tali  provvedimenti.  Esso  dovra'  quindi

essere impugnato nel termine ordinario di sessanta giorni  dalla  sua

notificazione previsto dall'art. 21 del d.lgs. 546/92. 

    Le citate disposizioni del d.lgs.  546/92  non  prevedono  alcuna

inammissibilita' «sopravvenuta» dei ricorsi contro atti compresi  tra

quelli impugnabili, per il  caso  in  cui  il  contribuente  proponga

deduzioni all'amministrazione volte a provocare la rinuncia di questa

alla  pretesa  fiscale  azionata  con  l'atto  impositivo;   ne'   il

differimento della decorrenza del termine di impugnazione al  momento

successivo in cui l'amministrazione si pronuncera'  sull'istanza  del

contribuente. 

    Disponendo in questi ultimi sensi, l'art. 21 c. 7 l.r. 38/2011 ha

quindi modificato il regime  di  impugnazione  previsto  dalla  legge

statale disciplinante il contenzioso tributario, ed ha  in  tal  modo

indebitamente invaso la competenza statale esclusiva  sussistente  in

materia ai sensi dell'art. 117 c. 2 lett. l) Cost.  

                               P.Q.M. 

    Voglia dichiarare  l'illegittimita'  costituzionale  dell'art.  7

comma 21 della legge regionale  pugliese  30  dicembre  2011  n.  38,

recante disposizioni per la formazione  del  bilancio  di  previsione

2012  e  bilancio  pluriennale  2012-2014   della   Regione   Puglia,

pubblicata nel BUR del 30.12.2011 n. 201. 

    Si producono in allegato la delibera del Consiglio  dei  ministri

in data 24.2.2012 (per estratto in copia conforme) e il  testo  della

legge impugnata. 

      Roma, 28 febbraio 2012 

                                      L'avvocato dello Stato: Gentili