Ricorso per questione di legittimita'  costituzionale  depositato  in

cancelleria il 7 luglio 2011 (del  Commissario  dello  Stato  per  la

Regione Siciliana). 

(GU n. 38 del 7.9.2011) 

    L'Assemblea Regionale Siciliana, nella seduta del 21 giugno 2011,

ha  approvato  il  disegno  di  legge  n.  719-515-673   dal   titolo

«Disciplina dei contratti  pubblici  relativi  a  lavori,  servizi  e

forniture. Recepimento del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163

e successive modifiche ed integrazioni e del d.P.R. 5  ottobre  2010,

n. 207  e  successive  modifiche  ed  integrazioni.  Disposizioni  in

materia di organizzazione dell'amministrazione  regionale.  Norme  in

materia di assegnazione di alloggi. Disposizioni per il  ricovero  di

animali», pervenuto a questo Commissariato dello Stato,  ai  sensi  e

per gli effetti dell'art. 28 dello Statuto  Speciale,  il  24  giugno

2011. 

    Il  provvedimento  legislativo,  che  recepisce  nell'ordinamento

regionale siciliano «Il Codice dei  contratti  pubblici»  di  cui  al

decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, contiene  negli  articoli

11, 14 e 15 norme che danno adito a censure di costituzionalita'. 

    Prima di procedere alla prospettazione  dei  singoli  rilievi  si

Ritiene necessario delineare alla luce di quanto chiarito da  codesta

eccellentissima Corte con le sentenze n. 45 e 221 del 2010 e  n.  114

del  2011,  le  linee  fondamentali  del  riparto  delle   competenze

legislative nel settore degli appalti pubblici fra  Stato  e  Regione

siciliana. 

    L'art. 14 lettera g) dello Statuto Speciale, approvato con R.D.L.

15 maggio 1946, n. 445, convertito  in  legge  costituzionale  il  26

febbraio 1948, n. 2, attribuisce alla  Regione  siciliana  competenza

esclusiva in materia di «lavori pubblici, eccettuate le grandi  opere

di interesse nazionale». 

    In  presenza  di  tale  specifica  attribuzione  deve,  pertanto,

ritenersi che, non contemplando il novellato Titolo V della parte  II

della Costituzione la materia «Lavori Pubblici», trova  applicazione,

in base all'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3,

recante «Modifiche al Titolo V della parte II della Costituzione», la

previsione statutaria prima citata. 

    Cio' tuttavia, come costantemente affermato da codesta Corte  (ex

plurimis  sentenze  n.  431/2007,  n.  322/2008,  n.  411/2008  e  n.

114/2011), non implica che in relazione alla disciplina dei contratti

di appalto che incidono nel territorio della Regione  il  legislatore

siciliano sia libero di esplicarsi senza  alcun  vincolo  e  che  non

trovano applicazione  le  disposizioni  di  principio  contenute  nel

sopramenzionato «Codice dei contratti  pubblici  relativi  a  lavori,

servizi e forniture  in  attuazione  delle  direttive  2004/17  CE  e

2004/18 CE». 

    Il primo comma dell'art.  14  dello  Statuto  Speciale,  infatti,

prevede  che  la  competenza  esclusiva  della  Regione  deve  essere

esercitata nei limiti delle leggi costituzionali e senza  pregiudizio

delle riforme economiche - sociali. 

    Ora, «non vi e' dubbio che le disposizioni contenute  nel  citato

"Codice dei contratti pubblici - per la parte  in  cui  si  correlano

alle disposizioni del Titolo V della parte II della  Costituzione  e,

in particolare, all'art. 117, secondo comma lett. e)" ed 1)  in  tema

di tutela della concorrenza e di ordinamento civile -  devono  essere

ascritte, per il loro stesso contenuto di ordine  generale,  all'area

delle norme fondamentali di riforme  economiche  -  sociali,  nonche'

delle norme con le quali lo Stato ha dato  attuazione  agli  obblighi

internazionali  nascenti  dalla   partecipazione   dell'Italia   alla

Comunita' europea» (sentenza C.C. n. 114/2011). 

    Al riguardo e' significativo che codesta Corte, con  orientamento

consolidato, ha affermato che «deve essere riconosciuto  ai  principi

desumibili dalle disposizioni del Codice degli appalti la  natura  di

norme fondamentali di  riforma  economico-sociale  della  Repubblica,

come tali costituenti legittimamente limiti alla potesta' legislativa

primaria delle Regioni a Statuto speciale e delle  Province  autonome

di Trento e di Bolzano. E cio'  segnatamente  per  quelle  norme  del

predetto codice che attengono, da un lato, alla scelta del contraente

(alle procedure di affidamento) e, dall'altro, al perfezionamento del

vincolo negoziale e alla correlata sua esecuzione» (sentenza C.C.  n.

45/2010). 

    In tale prospettiva  vengono  in  considerazione  innanzitutto  i

limiti  derivanti  dal  rispetto  dei  principi  della  tutela  della

concorrenza, strumentali ad assicurare  la  liberta'  comunitaria,  e

dunque le disposizioni contenute nel codice  dei  contratti  pubblici

che costituiscono  diretta  attuazione  delle  prescrizioni  poste  a

livello europeo. In tale ambito, la  disciplina  regionale  non  puo'

avere un contenuto difforme da quella prevista, in  attuazione  delle

norme comunitarie, dal legislatore  nazionale  e,  quindi,  non  puo'

alterare  negativamente  il  livello  di  tutela   assicurato   dalla

normativa statale. 

    La regione siciliana e' indubbiamente vincolata, in base all'art.

117,  comma  1  della  Costituzione,  al  rispetto   degli   obblighi

internazionali nei quali sono riconducibili i principi  generali  del

diritto comunitario e delle disposizioni contenute nel  trattato  del

25 marzo 1957 istitutivo della Comunita' Europea,  ora  ridenominato,

dopo l'entrata in  vigore  del  trattato  di  Lisbona,  trattato  sul

funzionamento dell'Unione Europea, e, in particolare, di  quelle  che

tutelano la concorrenza. 

    Codesta  Corte  ha,  altresi',  precisato  che  la   nozione   di

concorrenza di cui al secondo comma, lettera e) dell'art.  117  della

Costituzione «non puo'  che  riflettere  quella  operante  in  ambito

comunitario» (sentenza n. 401 del 2007). 

    Nelle sentenze n. 431 del 2007 e n. 320 del 2008  codesta  ecc.ma

Corte ha affermato  che,  nel  settore  degli  appalti  pubblici,  la

disciplina  delle  procedure  di   gara   e,   in   particolare,   la

regolamentazione della qualificazione e  selezione  dei  concorrenti,

delle procedure di affidamento e dei criteri di aggiudicazione mirano

a garantire che le medesime si svolgano  nel  rispetto  delle  regole

concorrenziali e dei principi comunitari  della  libera  circolazione

delle merci, della libera prestazione dei servizi, della liberta'  di

stabilimento, nonche' dei principi costituzionali  di  trasparenza  e

parita' di trattamento (sent. n. 401 del 2007).  Esse,  pertanto,  in

quanto volte a consentire la piena apertura del mercato  nel  settore

degli appalti,  sono  riconducibili  all'ambito  della  tutela  della

concorrenza ex art.117, secondo comma, lettera e) della  Costituzione

di esclusiva competenza del legislatore statale. 

    L'esclusivita' di siffatta competenza si esprime, secondo  quanto

chiarito nella sentenza n. 431 del 2007,  «nell'ammissibilita'  della

formulazione da parte  del  legislatore  statale  di  una  disciplina

integrale e dettagliata delle procedure e nell'inderogabilita'  delle

relative disposizioni, le quali legittimamente incidono,  nei  limiti

della loro specificita' e dei contenuti normativi che  di  essi  sono

propri, sulla totalita' degli  ambiti  materiali  entro  i  quali  si

applicano, senza che cio' determini una compressione irragionevole  e

sproporzionata di alcuna sfera di competenza regionale». 

    Alla luce delle suesposte considerazioni, le  disposizioni  degli

artt. 11, 14 e 15 si  ritengono  costituzionalmente  illegittime  per

violazione dell'art. 14 dello Statuto Speciale e dell'art. 117, comma

2 lettera e) della Costituzione in quanto incidono,  rispettivamente,

sulla qualificazione e sulle procedure di selezione  dei  concorrenti

stabilendo una disciplina autonoma, difforme da quella nazionale, cui

avrebbero dovuto adeguarsi in materia di  tutela  della  concorrenza,

intervenendo in un  settore  estraneo  alla  competenza  regionale  e

riservato, viceversa dalla Stato. 

                              Art. 14. 

                          Concorsi di idee 

    1. L'art. 91 del decreto legislativo 12 aprile  2006,  n.  163  e

successive modifiche ed integrazioni, e' introdotto con  le  seguenti

modifiche: 

        a) dopo il comma 5 e' inserito il seguente: 

    «5-bis. Nei casi di cui al comma 5, in cui si ritenga  prevalente

il   valore   innovativo   dell'idea   progettuale,    la    qualita'

dell'ideazione e della realizzazione sotto  il  profilo  tecnologico,

ingegneristico e/o architettonico, le stazioni  appaltanti  applicano

la procedura del concorso di idee.». 

    2.  L'articolo  108  del  decreto  legislativo  n.   163/2006   e

successive modifiche ed integrazioni, e' introdotto con  le  seguenti

modifiche: 

        a) i commi 3, 4, 5 e 6 sono sostituiti dai seguenti: 

    «3. Per i lavori, nel bando possono essere richiesti non piu'  di

cinque elaborati, di livello non superiore a quelli richiesti per  il

progetto preliminare. Il concorrente predispone la proposta  ideativa

nella forma piu' idonea alla  sua  corretta  rappresentazione,  ferma

restando comunque la  presentazione  degli  elaborati  richiesti  nel

bando.  Il  termine  di  presentazione  della  proposta  deve  essere

stabilito in relazione all'importanza e complessita' del tema  e  non

puo' essere inferiore  a  sessanta  giorni  dalla  pubblicazione  del

bando. 

    4.  La  stazione  appaltante  acquisisce  in  proprieta'   l'idea

premiata, con l'affidamento, al vincitore del concorso di idee, della

realizzazione della progettazione,  fino  al  livello  richiesto.  E'

facolta' della stazione appaltante affidare altresi',  al  vincitore,

con procedura negoziata, la direzione dei lavori,  a  condizione  che

tale facolta' sia esplicitata nel  bando  di  concorso.  Il  soggetto

vincitore deve essere in possesso dei requisiti di capacita'  tecnico

professionale ed  economica,  indicati  nel  bando,  in  rapporto  ai

livelli progettuali da sviluppare. Il possesso di tali requisiti puo'

essere acquisito dal soggetto vincitore, entro il termine di sessanta

giorni, successivo alla comunicazione dell'esito  della  gara,  anche

mediante associazione temporanea  con  altro  soggetto  titolare  dei

requisiti richiesti, mantenendo il ruolo di capogruppo e responsabile

del progetto nei confronti della stazione appaltante. 

    5. Diversamente da quanto previsto dal comma 4,  l'idea  premiata

puo' essere acquisita in proprieta' dalla stazione appaltante  dietro

pagamento di predeterminato premio in denaro, non  inferiore  all'80%

della tariffa professionale prevista per il progetto  preliminare,  a

condizione  che  detta  facolta'  sia  esplicitata  ed  adeguatamente

motivata nel bando. 

    6. Nel caso di cui al comma 5, l'idea premiata, previa  eventuale

definizione degli assetti tecnici, deve essere posta  a  base  di  un

successivo concorso di progettazione o di un appalto  di  servizi  di

progettazione. A detta procedura non sono  ammessi  a  partecipare  i

premiati.»; 

        b) dopo il comma 6 e' aggiunto il seguente: 

    «6-bis. Con decreto del Presidente della  Regione,  previa  della

delibera della Giunta regionale, su proposta dell'Assessore regionale

per le infrastrutture e la mobilita',  da  emanarsi  entro  sei  mesi

dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono dettate le

ulteriori modalita'  di  attuazione  delle  disposizioni  di  cui  al

presente articolo.». 

    3.  L'articolo  109  del  decreto  legislativo  n.   163/2006   e

successive modifiche ed integrazioni, e' introdotto con  le  seguenti

modifiche: 

        a) il comma 1 e' sostituito dal seguente: 

    «1. In caso di intervento di particolare rilevanza e complessita'

la stazione appaltante puo' procedere all'esperimento di un  concorso

di progettazione articolato in due gradi. La seconda fase, avente  ad

oggetto la presentazione del progetto preliminare, si  svolge  tra  i

soggetti individuati attraverso la valutazione di  proposte  di  idee

presentate  nella  prima  fase  e  selezionate  senza  formazione  di

graduatorie di merito e  assegnazione  di  premi.  Al  vincitore  del

concorso e' affidato l'incarico  della  progettazione  definitiva  ed

esecutiva, secondo quanto previsto dal  comma  4  dell'articolo  108.

Tutte  le   precedenti   condizioni   devono   essere   previste   ed

adeguatamente motivate nel bando.». 

    Il secondo comma  dell'art.  14,  nel  recepire  con  sostanziali

modifiche quanto previsto dal legislatore statale in tema di concorsi

di idee dai commi 3, 4, 5 e 6 dell'art. 108  del  piu'  volte  citato

Codice  degli  appalti,  delinea  una  procedura  di  selezione   dei

concorrenti e di affidamento autonoma e difforme da quella nazionale,

cui avrebbe dovuto adeguarsi, ponendosi cosi' in contrasto con l'art.

117, comma 2, lettera e) della Costituzione e con l'articolo 14 dello

Statuto Speciale. 

    Nello specifico viene  infatti  previsto  dal  comma  4  che  «la

stazione appaltante acquisisce in  proprieta'  l'idea  premiata,  con

l'affidamento al vincitore del concorso di idee, della realizzazione,

della progettazione, fino al livello richiesto. Tale disposizione  si

pone in contrasto con il comma 6  dell'articolo  108  del  d.lgs.  n.

163/2006 il quale, nel prevedere che  la  stazione  appaltante  possa

affidare al vincitore del  concorso  di  idee  la  realizzazione  dei

successivi livelli di progettazione  con  procedura  negoziata  senza

bando, pone la condizione che tale facolta' sia stata esplicitata nel

bando di concorso, condizione questa non contemplata nel prima citato

comma 4. 

    Parimenti in contrasto con il precetto posto dall'art. 108 e'  la

norma contenuta nell'ultimo periodo del  prima  menzionato  comma  4,

laddove si prevede che i requisiti di capacita' tecnico-professionale

ed economica possano essere  acquisiti  dal  vincitore  del  concorso

successivamente all'espletamento del concorso stesso. 

    Ulteriore contrasto con la disciplina dettata nella  materia  dal

d.lgs. n. 173/2006 emerge anche dal disposto del successivo  comma  6

che nel prevedere che l'idea premiata, previa  eventuale  definizione

degli assetti tecnici, deve essere posta  a  base  di  un  successivo

concorso di progettazione di un appalto di servizi di  progettazione,

esclude che a tale procedura siano ammessi a partecipare i premiati. 

    Tale previsione, in difformita' del comma  5  dell'art.  108  del

d.lgs. n. 163/2006, secondo cui i premiati sono ammessi a partecipare

qualora in possesso dei relativi requisiti soggettivi, pone  indebiti

ostacoli al principio di concorrenza. 

                              Art. 15. 

                           Qualificazione 

    1. Per i lavori di importo pari o inferiore  a  150.000  euro  il

sistema di qualificazione delle imprese esecutrici di lavori pubblici

e' cosi' determinato: 

        a) per le imprese iscritte all'albo  separato  delle  imprese

artigiane,  istituito  presso  le  camere  di  commercio,  industria,

artigianato e agricoltura, il  requisito  richiesto  per  partecipare

agli appalti dei lavori pubblici e' esclusivamente  la  presentazione

del certificato di iscrizione, da almeno due anni, al rispettivo albo

camerale; 

        b)  per  le  imprese  cooperative  iscritte  all'Albo   delle

societa'  cooperative,  istituito  con  decreto  del  Ministro  delle

attivita' produttive 23  giugno  2004,  il  requisito  richiesto  per

partecipare agli appalti dei lavori  pubblici  e'  esclusivamente  la

presentazione del certificato di iscrizione, da almeno due  anni,  al

predetto Albo delle societa' cooperative; 

        c) per le altre imprese non rientranti nelle  fattispecie  di

cui alle lettere a) e b),  per  la  partecipazione  agli  appalti  di

lavori  pubblici  i  requisiti   richiesti   sono   quelli   previsti

dall'articolo 90, comma 1, lettera  a)  del  decreto  del  Presidente

della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207, ridotti  del  cinquanta  per

cento riferiti a lavori analoghi. 

    Il  sopra   trascritto   articolo   introduce   un   sistema   di

qualificazione delle imprese esecutrici di lavori pubblici di importo

pari o  inferiore  a  150.000  euro  totalmente  difforme  da  quello

previsto  dall'articolo  40,  comma  8  del  d.lgs.  n.  163/2006   e

dall'articolo 90 del d.P.R.  5  ottobre  2010,  n.  207,  dal  titolo

«Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto  legislativo  12

aprile 2006, n. 163, recante "Codice dei contratti pubblici  relativi

a  lavori,  servizi  e  forniture  in  attuazione   delle   direttive

2004/17/CE e 2004/18/CE"». 

    In proposito si osserva che siffatto intervento  del  legislatore

regionale non puo' ritenersi ammissibile solo perche' si riferisce  a

lavori pubblici sotto soglia comunitaria. 

    Codesta Corte,  infatti,  nella  sentenza  n.  160  del  2009  ha

puntualizzato  che  «la  distinzione  tra  contratti  sotto-soglia  e

sopra-soglia non puo' essere, di per  se',  invocata  quale  criterio

utile ai fini della  individuazione  dello  stesso  ambito  materiale

della tutela della concorrenza. Tale ambito ha, infatti, una  portata

che trascende ogni rigida  ed  aprioristica  applicazione  di  regole

predeterminate dal solo riferimento al valore economico dell'appalto.

Anche un appalto che si pone al di sotto della rilevanza comunitaria,

giustifica l'intervento unitario da parte del legislatore statale». 

    La disposizione censurata, nel ritenere ai fini,  dell'ammissione

alle gare per lavori di importo pari  o  inferiore  a  150.000  euro,

sufficiente la sola iscrizione degli operatori economici da almeno un

biennio ad albi configura un sistema di  qualificazione  regionale  a

se'  stante  che  invade  la  sfera  di  competenza   esclusiva   del

legislatore statale, gia' esercitata con il d.lgs. n. 163  del  2006,

le cui norme  sono  inderogabili  anche  per  le  Regioni  a  Statuto

Speciale, cosi' come acclarato da codesta  Corte,  (con  sentenza  n.

411/2008) nel caso analogo della legge della Regione  Sardegna  n.  5

del 2007. 

                              Art. 11. 

                Opere edilizie di modeste dimensioni 

    1. Per le finalita' di cui agli articoli 64, 93 e 94 del  decreto

del Presidente dello  Repubblica  6  giugno  2001,  n.  380,  nonche'

dell'articolo 2, commi 1 e 2, della legge  novembre  1971,  n.  1086,

nella Regione sono opere di modeste dimensioni,  rilevanti  ai  sensi

dell'articolo 16, primo comma, lettere l) ed m) del R.D. 11  febbraio

1929, n. 274, quelle di cui all'articolo  1  della  citata  legge  n.

1086/1971, che presentino congiuntamente tutti i seguenti requisiti: 

        a) volumetria non superiore a 1.500 metri cubi; 

        b) non piu'  di  due  elevazioni  fuori  terra,  oltre  piano

scantinato o seminterrato; 

        c) edificazione con modalita'  costruttive  standardizzate  e

forme geometriche tradizionali; 

        d) calcoli strutturali in cemento armato firmati  da  tecnico

laureato. 

    Con la disposizione sopra  trascritta  il  legislatore  siciliano

interviene in un ambito  escluso  alla  propria  competenza  giacche'

fornisce un'interpretazione di una norma statale, id  est  l'art.  16

lettere l) ed m) del R.D. 11 febbraio 1929,  n.  274,  relativo  alla

determinazione delle competenze dei geometri, peraltro difforme dalla

consolidata  giurisprudenza  formatasi  sull'argomento  (ex  plurimis

Consiglio di Stato, sez. V, 12 novembre 1985, n.  390,  Consiglio  di

Stato, sez. V, 3 ottobre 2002, n.  5208;  Cassazione,  sez.  III,  16

ottobre 1996, n. 10125; Corte costituzionale 27 aprile 1993, n. 199). 

    Al riguardo non ci si puo' esimere  dal  censurare  la  norma  in

quanto, come codesta Corte con costante giurisprudenza ha  affermato,

«la potesta' legislativa regionale in  materia  di  professioni  deve

rispettare il principio secondo  cui  l'individuazione  delle  figure

professionali, con i relativi profili, titoli abilitanti e competenze

e' riservata per  il  suo  carattere  necessariamente  unitario  allo

Stato, rientrando nella competenza delle  regioni  la  disciplina  di

quegli aspetti che  presentano  uno  specifico  collegamento  con  la

realta' regionale». (Sentenze n. 153 e 424 del 2006, n. 57 del  2007,

n. 138 e n. 328 del 2009 e 131 del 2010) 

    Nella sentenza n. 222  del  2008,  codesta  Corte  ha,  altresi',

puntualizzato che, quale che sia il settore in  cui  una  determinata

professione si esplichi, la determinazione dei principi fondamentali,

fra cui rientra certamente  quello  delle  competenze  delle  singole

professioni,  spetta  sempre  allo  Stato   in   quanto   corrisponde

all'esigenza di una disciplina uniforme sul piano nazionale  che  sia

coerente anche con i principi dell'ordinamento comunitario. 

    Inoltre la norma censurata nell'individuare l'ambito delle  opere

edilizie di modesta dimensioni modifica, ampliandole,  le  competenze

dei geometri, in  difformita'  da  quanto  previsto  dalla  normativa

statale e da quanto acclarato da codesta eccellentissima Corte  nella

sentenza n. 199/1993. 

    In tale sentenza e' stato infatti affermato che «per accertare se

una  costruzione  sia  da  considerare  "modesta"  e  rientri   nella

competenza professionale dei geometri ai sensi dell'art. 16 del regio

decreto n. 274 del 1929, il criterio basilare  cui  fare  appello  e'

quello tecnico-qualitativo fondato sulla valutazione della  struttura

dell'edificio e delle relative modalita' costruttive, che non  devono

implicare   la   soluzione   di   problemi    particolari    devoluti

esclusivamente  ai  professionisti  di  rango  superiore,  mentre  il

criterio quantitativo e quello  economico  possono  soccorrere  quali

elementi complementari di valutazione,  in  quanto  indicativi  delle

caratteristiche costruttive e  delle  difficolta'  tecniche  presenti

nella realizzazione dell'opera». 

                              P. Q. M. 

    Impugna i  sotto  elencati  articoli  del  disegno  di  legge  n.

719-515-673 dal titolo «Disciplina dei contratti pubblici relativi  a

lavori, servizi e forniture. Recepimento del decreto  legislativo  12

aprile 2006, n. 163 e successive  modifiche  ed  integrazioni  e  del

d.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 e successive modifiche ed integrazioni.

Disposizioni  in  materia  di   organizzazione   dell'amministrazione

regionale. Norme in materia di assegnazione di alloggi.  Disposizioni

per  il  ricovero  di  animali»  approvato  dall'Assemblea  regionale

siciliana nella seduta del 21 giugno 2011: 

        art. 11 per violazione dell'art. 1, comma 3 del d.lgs. n.  30

del 2006 e dell'articolo 16 del R.D. n. 274 del 1929 in relazione  ai

limiti posti dall'art. 117, comma 3 della Costituzione e dell'art. 17

dello Statuto Speciale; 

        art. 14 comma 2, lettera a) limitatamente ai commi 4, primo e

ultimo periodo, e 6 e art. 15 per violazione dell'art. 117,  comma  2

lettera e) della Costituzione e art. 14 dello Statuto Speciale. 

          Palermo, addi' 28 giugno 2011 

    Il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana: Aronica