Ricorso per questione di legittimita'  costituzionale  depositato  in

cancelleria il 15 settembre 2011 (della Regione siciliana). 

(GU n. 45 del 26.10.2011) 

     Ricorso della Regione siciliana, in persona del  Presidente  pro

tempore,   rappresentato   e   difeso,   sia    congiuntamente    che

disgiuntamente, giusta procura a margine  del  presente  atto,  dagli

Avvocati  Paolo  Chiapparrone  e  Beatrice  Fiandaca,   elettivamente

domiciliato presso la sede dell'Ufficio della  Regione  siciliana  in

Roma, via Marghera n. 36,  ed  autorizzato  a  proporre  ricorso  con

deliberazione della Giunta regionale che si allega, 

    Contro il Presidente del  Consiglio  dei  Ministri  pro  tempore,

domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, presso  gli  Uffici

della Presidenza del Consiglio  dei  Ministri,  e  difeso  per  legge

dall'Avvocatura dello Stato, per la dichiarazione  di  illegittimita'

costituzionale degli articoli 2, commi 8 e 9 e 5, commi  9,  10,  11,

12, 13 e 14 del decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70 come  convertito,

con modificazioni, con legge 12 luglio 2011, n. 106 recante «Semestre

Europeo - Prime disposizioni urgenti per l'economia» pubblicata nella

Gazzetta Ufficiale della Repubblica 12 luglio 2011, n.  160  -  Serie

generale, per violazione, il primo, degli artt. 36 e 43 dello Statuto

della  Regione  Siciliana,  dell'art.  2  delle  relative  Norme   di

attuazione in materia Finanziaria di cui al D.P.R. 26 luglio 1965, n.

1074, nonche' del principio di leale cooperazione, ed il secondo  per

violazione degli artt. 14, lett. f) e 20 dello Statuto della  Regione

Siciliana. 

                                Fatto 

    Il decreto-legge 13 maggio 2011,  n.  70,  come  convertito,  con

modificazioni, con legge 12 luglio 2011, n.  106,  recante  «Semestre

Europeo - Prime isposizioni urgenti per l'economia» reca, all'art. 2,

commi 8 e 9, disposizioni che violano le  prerogative  statutarie  di

questa Regione in materia  finanziaria  sancite  dall'art.  36  dello

Statuto della Regione siciliana nonche' dall'art.  2  delle  relative

«Norme di attuazione in Materia Finanziaria»  di  cui  al  D.P.R.  26

luglio 1965, n. 1074. dall'art. 43 dello  statuto  siciliano  nonche'

dal principio di leale cooperazione. 

    Il decreto-legge succitato reca, altresi', all'art. 5,  commi  9,

10, 11, 12, 13 e 14 disposizioni lesive degli artt. 14, lett. f) e 20

dello Statuto della  Regione  Siciliana  in  materia  di  edilizia  e

urbanistica. 

    Tanto  precisato  in  ordine   all'individuazione   delle   norme

sottoposte al vaglio di legittimita' costituzionale di Codesta Ecc.ma

Corte, si espone quanto segue. 

    A) L'art.  2  del  decreto-legge  13  maggio  2011,  n.  70  come

convertito, con modificazioni, con  legge  12  luglio  2011,  n.  106

disciplina  il  «Credito  d'imposta  per  nuovo  lavoro  stabile  nel

Mezzogiorno» prevede che «1. In funzione e nella prospettiva  di  una

sistematica  definizione  a  livello  europeo  della  fiscalita'   di

vantaggio per le regioni del Mezzogiorno, fiscalita' che deve  essere

relativa a lavoro, ricerca e imprese, coerentemente con la  decisione

assunta nel "Patto Euro plus" del 24-25 marzo 2011 dove si  prevedono

strumenti specifici ai  fini  della  promozione  della  produttivita'

nelle  regioni  in  ritardo  di  sviluppo,  viene,  per   cominciare,

introdotto un credito  d'imposta  per  ogni  lavoratore  assunto  nel

Mezzogiorno a tempo indeterminato. L'assunzione deve  essere  operata

nei dodici mesi  successivi  alla  data  di  entrata  in  vigore  del

presente decreto. In attesa di una estensione coerente con il  citato

"Patto Euro plus", il funzionamento del credito di  imposta  si  basa

sui requisiti oggi previsti dalla Commissione Europea  e  specificati

nei successivi commi. 

    2. Nel rispetto delle disposizioni di cui al Regolamento (CE)  n.

800/2008 della Commissione, del 6 agosto 2008,  che  dichiara  alcune

categorie di aiuti Commissione,  del  6  agosto  2008,  che  dichiara

alcune categorie di  aiuti  compatibili  con  il  mercato  comune  in

applicazione degli articoli  87  e  88  del  Trattato  CE,  ai  sensi

dell'art. 40 del predetto Regolamento, ai datori di lavoro  che,  nei

dodici mesi successivi alla data di entrata in  vigore  del  presente

decreto,  aumentano  il  numero  di  lavoratori  dipendenti  a  tempo

indeterminato assumendo lavoratori definiti dalla Commissione Europea

"svantaggiati" ai sensi  del  numero  18  dell'art.  2  del  predetto

Regolamento, nelle  regioni  del  Mezzogiorno  (Abruzzo,  Basilicata,

Calabria, Campania, Puglia, Molise, Sardegna e Sicilia)  e'  concesso

per ogni nuovo lavoratore assunto un credito d'imposta  nella  misura

del 50% dei costi salariali di cui al numero 15  del  citato  art.  2

sostenuti nei dodici mesi successivi all'assunzione. Quando l'aumento

del numero dei lavoratori dipendenti a tempo  indeterminato  riguardi

lavoratori definiti dalla Commissione Europea "molto svantaggiati" ai

sensi del numero 19 dell'art. 2 del predetto Regolamento, il  credito

d'imposta e' concesso  nella  misura  del  50%  dei  costi  salariali

sostenuti nei ventiquattro mesi successivi all'assunzione.  Ai  sensi

dei numeri 18 e 19 dell'art. 2 del citato Regolamento, per lavoratori

svantaggiati si intendono lavoratori privi  di  impiego  regolarmente

retribuito da almeno sei mesi, ovvero privi di un diploma  di  scuola

media superiore o professionale, ovvero che  abbiano  superato  i  50

anni di eta', ovvero che vivano soli con una o piu' persone a carico,

ovvero occupati  in  professioni  o  settori  con  elevato  tasso  di

disparita' uomo-donna - ivi definito - ovvero membri di una minoranza

nazionale con caratteristiche  ivi  definite;  per  lavoratori  molto

svantaggiati, si intendono i lavoratori privi di lavoro da almeno  24

mesi. 

    3. Il credito di imposta e' calcolato sulla base della differenza

tra il numero dei lavoratori  con  contratto  a  tempo  indeterminato

rilevato in ciascun mese e il numero dei lavoratori con  contratto  a

tempo indeterminato mediamente occupati nei  dodici  mesi  precedenti

alla data di  entrata  in  vigore  della  legge  di  conversione  del

presente decreto. Per le assunzioni di dipendenti  con  contratto  di

lavoro a tempo  parziale,  il  credito  d'imposta  spetta  in  misura

proporzionale alle ore  prestate  rispetto  a  quelle  del  contratto

nazionale. 

    4. L'incremento della base occupazionale va considerato al  netto

delle diminuzioni occupazionali verificatesi in societa'  controllate

o collegate ai sensi dell'art. 2359 del codice civile o facenti capo,

anche per interposta persona, allo stesso soggetto. 

    5. Per i soggetti che assumono la qualifica di datori di lavoro a

decorrere dal mese successivo a quello  dell'entrata  in  vigore  del

presente decreto, ogni  lavoratore  assunto  con  contratto  a  tempo

indeterminato costituisce  incremento  della  base  occupazionale.  I

lavoratori assunti con  contratto  di  lavoro  a  tempo  parziale  si

assumono nella base occupazionale in misura  proporzionale  alle  ore

prestate rispetto a quelle del contratto nazionale. 

    6. Il credito  d'imposta  va  indicato  nella  dichiarazione  dei

redditi relativa al periodo d'imposta per il quale e' concesso ed  e'

utilizzabile esclusivamente in compensazione ai  sensi  dell'art.  17

del  decreto  legislativo  9  luglio  1997,  n.  241,  e   successive

modificazioni, entro tre anni dalla  data  di  assunzione.  Esso  non

concorre alla formazione del reddito e del valore della produzione ai

fini dell'imposta regionale sulle attivita' produttive e  non  rileva

ai fini del rapporto di cui agli articoli 61  e  109,  comma  5,  del

testo unico  delle  imposte  sui  redditi,  di  cui  al  decreto  del

Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917. 

    7. Il diritto a fruire del credito d'imposta decade: 

      a)  se  il  numero   complessivo   dei   dipendenti   a   tempo

indeterminato e' inferiore o pari a quello  rilevato  mediamente  nei

dodici mesi precedenti alla data di entrata in vigore della legge  di

conversione del presente decreto; 

      b) se i posti di lavoro  creati  non  sono  conservati  per  un

periodo minimo di tre anni, ovvero di due anni nel caso delle piccole

e medie imprese; 

      c) nei casi in cui vengano definitivamente accertate violazioni

non formali, sia alla normativa fiscale che a quella contributiva  in

materia di lavoro  dipendente  per  le  quali  siano  state  irrogate

sanzioni di importo non inferiore a  euro  5.000,  oppure  violazioni

alla normativa sulla salute e sulla sicurezza dei lavoratori previste

dalle vigenti disposizioni, nonche' nei casi  in  cui  siano  emanati

provvedimenti definitivi  della  magistratura  contro  il  datore  di

lavoro per condotta antisindacale. 

    7-bis. Nei casi di cui alle lettere b) e c) del comma 7, i datori

di lavoro sono tenuti alla restituzione del credito d'imposta di  cui

hanno gia' usufruito. Nel caso ricorra la  fattispecie  di  cui  alla

lettera c) del  comma  7,  e'  dovuta  la  restituzione  del  credito

maturato e  usufruito  dal  momento  in  cui  e'  stata  commessa  la

violazione. Il credito d'imposta regolato dal presente  articolo,  di

cui abbia gia' usufruito il datore di lavoro che sia sottoposto a una

procedura concorsuale, e' considerato  credito  prededucibile.  Dalla

data del definitivo accertamento delle violazioni di cui alla lettera

c) del comma 7 decorrono i termini per procedere  al  recupero  delle

minori somme versate o del maggiore  credito  riportato,  comprensivi

degli interessi calcolati al tasso legale, e per l'applicazione delle

relative sanzioni». 

    I successivi commi stabiliscono, per quanto rileva ai fini  della

questione  prospettata,  che  «8.   Con   decreto   di   natura   non

regolamentare del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto

con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, con il Ministro

per i rapporti con le regioni e per la coesione territoriale e con il

Ministro della gioventu', previa intesa con la Conferenza  permanente

per i rapporti tra lo Stato, le regioni e  le  province  autonome,  e

tenendo conto dei notevoli ritardi maturati, in assoluto  e  rispetto

al precedente ciclo di programmazione, nell'impegno e nella spesa dei

fondi  strutturali   comunitari,   sono   stabiliti   i   limiti   di

finanziamento garantiti da ciascuna delle Regioni di cui al  comma  1

nonche' le disposizioni di attuazione dei commi precedenti  anche  al

fine  di  garantire  il  rispetto  delle  condizioni  che  consentono

l'utilizzo  dei  suddetti  fondi  strutturali   comunitari   per   il

cofinanziamento del presente credito d'imposta. 

    9. Le risorse necessarie  all'attuazione  del  presente  articolo

sono  individuate,  previo  consenso   della   Commissione   Europea,

nell'utilizzo congiunto delle risorse  nazionali  e  comunitarie  del

Fondo Sociale Europeo e  del  Fondo  Europeo  di  Sviluppo  Regionale

destinate al  finanziamento  dei  programmi  operativi,  regionali  e

nazionali nei limiti  stabiliti  con  il  decreto  di  cui  al  comma

precedente. Le citate risorse nazionali e  comunitarie  per  ciascuno

degli anni 2011, 2012 e 2013 sono versate  all'entrata  del  bilancio

dello Stato e successivamente riassegnate per le  suddette  finalita'

di spesa,  ad  apposito  programma  dello  stato  di  previsione  del

Ministero  dell'economia  e   delle   finanze.   A   tal   fine,   le

Amministrazioni titolari dei relativi programmi comunicano  al  Fondo

di rotazione di cui all'art. 5 della legge 16 aprile  1987,  n.  183,

gli importi, comunitari e nazionali, riconosciuti a titolo di credito

di imposta dalla UE, da versare all'entrata del bilancio dello Stato.

Ai sensi dell'art. 17, comma 12, della legge  31  dicembre  2009,  n.

196,  il  Ministro  dell'economia  e  delle   finanze   provvede   al

monitoraggio degli oneri di cui al presente  articolo.  Nel  caso  si

verifichino o siano in procinto di verificarsi  scostamenti  rispetto

alle previsioni, il  Ministro  dell'economia  e  delle  finanze,  con

proprio decreto, provvede alla riduzione, della dotazione  del  fondo

per le aree sottoutilizzate in modo  da  garantire  la  compensazione

degli effetti dello scostamento finanziario riscontrato, su  tutti  i

saldi di finanza pubblica. Il Ministro dell'economia e delle  finanze

riferisce senza ritardo alle Camere con apposita relazione in  merito

alle cause degli scostamenti e all'adozione delle misure  di  cui  al

precedente periodo». 

    Tali commi 8 e 9 prevedono, in buona sostanza, la possibilita' di

utilizzo per la finalita' in discorso (credito d'imposta)  dei  fondi

strutturali comunitari che scaturiscono dalla ricognizione effettuata

con delibera CIPE n. 79 del 30 luglio  2010,  recante  «Ricognizione,

per il periodo 2000-2006, dello stato di attuazione degli  interventi

finanziati dal fondo per le  aree  sottoutilizzate  e  delle  risorse

liberate nell'ambito  dei  programmi  comunitari»,  pubblicata  sulla

G.U.R.I - serie generale 26  novembre  2010,  n.  277,  impugnata  da

questa Regione con ricorso depositato presso il T.A.R.  del  Lazio  e

iscritto al ruolo generale 1501 del 2011, che si deposita. 

    Con  tale  prima  deliberazione  il  Comitato   ha   operato   la

«Ricognizione, per il periodo 2000-2006, dello  stato  di  attuazione

degli interventi finanziati dal fondo per le aree  sottoutilizzate  e

delle  risorse  liberate  nell'ambito   dei   programmi   comunitari»

riservando ad una successiva deliberazione, provvedimento n.  1/2011,

la   definizione   degli   «Obiettivi,   criteri   e   modalita'   di

programmazione delle risorse per le aree sottoutilizzate, selezione e

attuazione degli investimenti per i periodi 2000-2006  e  2007-2013».

Ora, la deliberazione n. 79/2010,  stabiliva  che  le  risorse  dalla

stessa previste sarebbero state programmate secondo regole, indirizzi

e criteri da definire  e  che  sono  stati  fissati  con  l'ulteriore

deliberazione n. 1/2011 che, tra l'altro, riduce le risorse destinate

al PAR FAS 2007-2013 della Sicilia, inizialmente previste  in  4.313,

milioni di euro al minore importo di 3.684,4 milioni di euro, con una

diminuzione di 629 milioni di euro. 

    E' il caso poi di precisare che con la delibera  CIPE  n.  1/2011

(pubblicata sulla G.U.R.I - serie generale 7 aprile 2011, n.  80)  e'

stato impugnato da questa Regione, unitamente agli atti presupposti e

conseguenti, anche il PIANO PER IL SUD approvato  dal  Consiglio  dei

Ministri e dal CIPE nella seduta del 26 novembre 2010  (con  delibera

non pubblicata); il detto ricorso per motivi aggiunti  al  precedente

rubricato al n. 1501/11, pure si acclude. 

    Orbene, appare evidente che l'intervento legislativo in argomento

mira a vanificare i mezzi di tutela esperiti da questa Regione in via

giurisdizionale   amministrativa   e    risulta    in    ogni    caso

costituzionalmente illegittimo. 

    B) L'art. 5 del D.L. 13 maggio 2011 n. 70, come  convertito,  con

modificazioni, con legge 12 luglio 2011,  n.  106  recante  «Semestre

Europeo - Prime disposizioni urgenti per  l'economia»  disciplina  le

«Costruzioni private» e prevede, ai commi 9, 10, 11, 12 13 e  14  che

«9. Al  fine  di  incentivare  la  razionalizzazione  del  patrimonio

edilizio   esistente   nonche'   di   promuovere   e   agevolare   la

riqualificazione di aree urbane degradate con  presenza  di  funzioni

eterogenee e tessuti edilizi  disorganici  o  incompiuti  nonche'  di

edifici  a  destinazione  non  residenziale  dismessi  o  in  via  di

dismissione  ovvero  da  rilocalizzare,  tenuto  conto  anche   della

necessita' di favorire lo sviluppo dell'efficienza energetica e delle

fonti rinnovabili, le Regioni approvano entro sessanta  giorni  dalla

data di entrata in vigore della legge  di  conversione  del  presente

decreto specifiche  leggi  per  incentivare  tali  azioni  anche  con

interventi di demolizione e ricostruzione che prevedano: 

      a) il riconoscimento di una volumetria  aggiuntiva  rispetto  a

quella preesistente come misura premiale; 

      b) la delocalizzazione delle relative volumetrie in area o aree

diverse; 

      c) l'ammissibilita'  delle  modifiche  di  destinazione  d'uso,

purche'  si  tratti  di   destinazioni   tra   loro   compatibili   o

complementari; 

      d) le modifiche della sagoma  necessarie  per  l'armonizzazione

architettonica con gli organismi edilizi esistenti. 

    10. Gli interventi di cui al comma 9  non  possono  riferirsi  ad

edifici  abusivi  o  siti  nei  centri   storici   o   in   aree   ad

inedificabilita' assoluta, con esclusione degli edifici per  i  quali

sia stato rilasciato il titolo abilitativo edilizio in sanatoria. 

    11. Decorso il termine di cui al comma 9, e sino  all'entrata  in

vigore della normativa regionale, agli interventi di  cui  al  citato

comma  si  applica  l'art.  14  del  decreto  del  Presidente   della

Repubblica 6 giugno 2001,  n.  380,  anche  per  il  mutamento  delle

destinazioni  d'uso.  Resta  fermo   il   rispetto   degli   standard

urbanistici, delle altre normative di settore aventi incidenza  sulla

disciplina dell'attivita'  edilizia  e  in  particolare  delle  norme

antisismiche,  di  sicurezza,  antincendio,  igienico-sanitarie,   di

quelle relative all'efficienza energetica, di  quelle  relative  alla

tutela dell'ambiente e dell'ecosistema,  nonche'  delle  disposizioni

contenute nel codice dei beni culturali e del paesaggio,  di  cui  al

decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42. 

    12. Le disposizioni dei commi 9, 10 e 11 si applicano anche nelle

Regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento  e  di

Bolzano  compatibilmente  con  le  disposizioni  degli   statuti   di

autonomia e con le relative norme di attuazione. 

    13. Nelle Regioni a statuto ordinario, oltre  a  quanto  previsto

nei commi precedenti, decorso il termine  di  sessanta  giorni  dalla

data di entrata in vigore della legge  di  conversione  del  presente

decreto, e sino all'entrata in vigore della normativa  regionale,  si

applicano, altresi', le seguenti disposizioni: 

      a) e' ammesso il rilascio del permesso in deroga agli strumenti

urbanistici ai sensi dell'art. 14 del decreto  del  Presidente  della

Repubblica 6 giugno  2001,  n.  380  anche  per  il  mutamento  delle

destinazioni d'uso,  purche'  si  tratti  di  destinazioni  tra  loro

compatibili o complementari; 

      b)  i  piani  attuativi,  come  denominati  dalla  legislazione

regionale, conformi allo strumento urbanistico generale vigente, sono

approvati dalla giunta comunale. 

    14. Decorso il termine di 120 giorni dalla  data  di  entrata  in

vigore  della  legge  di  conversione  del   presente   decreto,   le

disposizioni contenute nel comma 9, fatto salvo  quanto  previsto  al

comma 10, e al secondo periodo  del  comma  11,  sono  immediatamente

applicabili alle Regioni a statuto ordinario che non hanno provveduto

all'approvazione  delle  specifiche  leggi   regionali.   Fino   alla

approvazione di tali leggi, la volumetria aggiuntiva  da  riconoscere

quale  misura  premiale,  ai  sensi  del  comma  9,  lettera  a),  e'

realizzata in misura non  superiore  complessivamente  al  venti  per

cento del volume dell'edificio se destinato ad uso residenziale, o al

dieci per cento della superficie coperta per gli edifici  adibiti  ad

uso diverso.  Le  volumetrie  e  le  superfici  di  riferimento  sono

calcolate, rispettivamente, sulle distinte  tipologie  edificabili  e

pertinenziali esistenti ed asseverate dal tecnico abilitato  in  sede

di presentazione della documentazione relativa al titolo  abilitativo

previsto». 

    Anche  le  disposizioni  surriportate  si  profilano  lesive   di

parametri statutari per i seguenti motivi. 

                               Diritto 

    A) Violazione degli artt. 36 e 43  dello  Statuto  della  Regione

siciliana nonche' dall'art. 2 delle relative «Norme di attuazione  in

Materia Finanziaria» di cui al D.P.R. 26  luglio  1965,  n.  1074.  I

commi 8 e 9 dell'art. 2 decreto-legge 13  maggio  2011,  n.  70  come

convertito, con modificazioni, con  legge  12  luglio  2011,  n.  106

recante  «Semestre  Europeo  -   Prime   disposizioni   urgenti   per

l'economia»  prevedono  il  cofinanziamento  del   predetto   credito

d'imposta  da  parte  delle  Regioni  del  Mezzogiorno  con  i  fondi

strutturali comunitari non  impegnati  e  non  spesi  (oggetto  delle

deliberazioni CIPE impugnate e specificate nella parte  in  fatto)  e

cio' in palese violazione degli artt. 36 dello Statuto della  Regione

siciliana nonche' dall'art. 2 delle relative «Norme di attuazione  in

Materia Finanziaria» di cui al D.P.R. 26 luglio  1965,  n.  1074.  Ed

invero,  dalle  previsioni  recate  dall'art.  36  dello  Statuto   e

dall'art. 2 del D.P.R. 26 luglio 1965,  n.  1074,  emerge  la  regola

generale secondo la quale - a parte talune individuate eccezioni, tra

le quali sono da comprendere  le  nuove  entrate  tributarie  il  cui

gettito sia destinato con apposite  leggi  alla  copertura  di  oneri

diretti a soddisfare particolari finalita' contingenti o continuative

dello Stato specificate nelle leggi medesime - spettano alla  Regione

siciliana,  oltre  alle  entrate  tributarie  da  essa   direttamente

deliberate, tutte le entrate tributarie erariali riscosse nell'ambito

del suo territorio, dirette o indirette, comunque denominate. Invero,

le disposizioni impugnate sottraggono alla Regione  Sicilia  risorse,

gia' destinate alla regione stessa in forza delle  due  deliberazioni

del CIPE nn. 79/10 e  n.  1/11,  gia'  impugnate,  che,  pur  erogate

dall'UE ed assoggettate ad una duplice finalita' (prima quella di cui

alle precedenti  delibere  e  successivamente  quella  oggetto  della

precedente impugnativa), se non utilizzate dai datori di  lavoro  per

la specifica finalita' del credito d'imposta non  vengono  restituite

al bilancio della Regione, che dispone delle relative  competenze  in

ordine alle modalita' di gestione, ma vengono incamerate dallo Stato.

Misura questa, che anche la Commissione Europea ha ritenuto esigua ai

fini del finanziamento del credito di imposta, denunziando la mancata

individuazione di risorse aggiuntive con nota 13 maggio 2011 n. CAB/D

(2011) Ares 529187 che si allega. 

    In ogni caso le disposizioni predette  violano  anche  l'art.  43

dello Statuto che disciplina la composizione e  le  competenze  della

Commissione  paritetica,  titolare  di  una  speciale   funzione   di

partecipazione al procedimento legislativo,  in  quanto,  secondo  la

formulazione del medesimo  art.  43,  esso  «determinera'  le  norme»

relative sia al passaggio alla Regione degli uffici e  del  personale

dello  Stato  sia  all'attuazione   dello   statuto   stesso.   Detta

Commissione  rappresenta,  dunque,  un  essenziale  raccordo  tra  la

Regione e il legislatore statale,  funzionale  al  raggiungimento  di

specifici obiettivi fra i quali, appunto, avrebbe dovuto  annoverarsi

quello del credito d'imposta finanziato con  i  fondi  in  precedenza

destinati   a   finalita'    diverse    con    altri    provvedimenti

(amministrativi). 

    AA) Violazione del principio di leale cooperazione. 

    Infine, in subordine, si ravvisa la violazione del  principio  di

leale cooperazione, i cui  contenuti  sono  stati  individuati  dalla

giurisprudenza di Codesta Corte (sentenze n. 133 del 2002, n. 288 del

2001, n. 348, n. 347 e n. 98 del 2000), poiche' non si e' dato  corso

a nessun forma  di  partecipazione  e  consultazione  della  Regione,

titolare di competenze  proprie  in  materia  finanziaria  e  per  la

gestione dei fondi in questione. 

    Dalle  considerazioni  sopra  svolte   e   dalla   giurisprudenza

costituzionale citata, deriva che le disposizioni nazionali in esame,

prive di una clausola di salvaguardia delle prerogative delle Regioni

a Statuto speciale (sentenze  29/2004,  152/2011),  sono  lesive  dei

suindicati parametri statutari. 

    B) Violazione degli articoli 14, lett. f) e art. 20 dello statuto

della Regione siciliana. 

    L'art. 5 del decreto-legge n. 70/2011 (Semestre Europeo  -  Prime

disposizioni urgenti per l'economia) reca norme dirette ad  agevolare

interventi edilizi su costruzioni private. 

    Si premette che  l'art.  14,  lett.  0  dello  Statuto  siciliano

attribuisce  alla  ricorrente  competenza  legislativa  esclusiva  in

materia urbanistica,  materia  di  ampio  contenuto  che  include  la

disciplina dell'attivita' edilizia (cfr. per l'ampia accezione  della

formulazione, Corte cost. sent. 24 gennaio 1992, n. 16). 

    Ora, il comma  12  prevede  che  i  commi  9,  10  e  11  trovino

applicazione anche nei confronti delle Regioni a statuto speciale  e,

quindi, anche della Regione ricorrente che, in tale materia, ai sensi

del combinato degli artt. 14, lett. f) e  20  dello  Statuto,  svolge

funzioni amministrative proprie. 

    La clausola contenuta nello stesso comma 12 per  la  quale  dette

disposizioni si applicano «compatibilmente con le disposizioni  degli

statuti di autonomia e  con  le  relative  norme  di  attuazione»  e'

evidentemente di mero stile e non fa salve le prerogative  statutarie

della ricorrente se si considera che  il  comma  9  pone  anche  alle

Regioni e  province  autonome  un  termine  di  sessanta  giorni  per

l'adozione di norme che recepiscono i principi in materia di edilizia

nello  stesso  indicati  a)  il  riconoscimento  di  una   volumetria

aggiuntiva rispetto a quella preesistente come misura premiale; b) la

delocalizzazione delle relative volumetrie in area o aree diverse; c)

l'ammissibilita' delle modifiche di destinazione  d'uso,  purche'  si

tratti di destinazioni tra loro compatibili o  complementari;  d)  le

modifiche della sagoma necessarie per l'armonizzazione architettonica

con gli organismi edilizi esistenti) e che, lungi  dal  poter  essere

considerati  principi  di  grande  riforma,  costituiscono  norme  di

dettaglio dell'attivita' edilizia, invasive  dell'autonomia  speciale

della ricorrente. 

    Peraltro, l'applicazione alle Regioni speciali dei commi 9, 10  e

11  imporrebbe  non  soltanto  l'assegnazione  di  un   termine   per

legiferare ma anche l'applicazione immediata di  alcune  disposizioni

ex comma 14, seppure questo  faccia  riferimento  alle  sole  regioni

ordinarie. 

    Vero e' che anche nelle materie indicate nell'art.  14  st.  reg.

sic., trovano applicazione le  leggi  dello  Stato,  tanto  anteriori

quanto posteriori alla istituzione delle Regioni, fino  a  quando  la

Regione stessa non si sia avvalsa della potesta' legislativa ad  essa

attribuita ma tale «principio di prevenzione»  opera  in  riferimento

alla  materia  e  non  alle  norme  di  dettaglio  laddove  sia  gia'

intervenuta una disciplina regionale. E la Regione Siciliana ha  gia'

una   propria   ampia   e   completa    legislazione    in    materia

urbanistico-edilizia, principalmente nella l.r. 7 dicembre  1978,  n.

71 e successive m. e i.; nella l.r. 10 agosto 1985, n. 37 e in ultimo

nelle leggi regionali 23 marzo 2010, n.  6  (Norme  per  il  sostegno

dell'attivita'  edilizia  e  la   riqualificazione   del   patrimonio

edilizio). In tal caso le  disposizioni  regionali  prevalgono  sulla

legislazione  statale  anche  in  presenza  di  diverse  disposizioni

emanate dal legislatore statale (Corte Cost. (Corte  Cost.  sent.  n.

165/1973; v. anche C. Cost., sent. n. 18 del 1969). 

                               P.Q.M. 

    Si  confida  nell'accoglimento  del  presente  ricorso  e   nella

declaratoria di illegittimita' costituzionale degli articoli 2, commi

8 e 9 e 5, commi 9, 10, 11, 12, 13 e 14 del decreto-legge  13  maggio

2011, n. 70 come convertito, con modificazioni, con legge  12  luglio

2011, n. 106 per violazione, il primo, degli  artt.  36  e  43  dello

Statuto della Regione Siciliana, dell'art. 2 delle relative Norme  di

attuazione in materia Finanziaria di cui al D.P.R. 26 luglio 1965, n.

1074 nonche' del principio di leale cooperazione, ed il  secondo  per

violazione degli artt. 14, lett. f) e 20 dello Statuto della  Regione

Siciliana. 

    Si allegano: 

      deliberazione  della  Giunta  regionale  di  autorizzazione  al

ricorso; 

      ricorso al TAR Lazio avverso delibera CIPE n. 79 del 30  luglio

2010 iscritto al RG 1501/2011; 

      ricorso per motivi aggiunti al TAR Lazio,  avvero  la  delibera

CIPE n. 1/2011; lettera Commissione C.E. 13  maggio  2011,  n.  CAB/D

(2011) Ares 529187. 

        Padova, addi' 8 settembre 2011 

                  Avv. Chiapparrone - Avv. Fiandaca