Ricorso per conflitto tra enti del 22 agosto  2011  (della  Provincia

autonoma di Bolzano). 

 (GU n. 42 del 5.10.2011)

    Ricorso per  conflitto  tra  enti  della  Provincia  Autonoma  di

Bolzano, in persona del Presidente pro tempore della Provincia, dott.

Luis  Durnwalder,  rappresentata  e  difesa,  in  virtu'  di  procura

speciale alle liti dd.  9  agosto  2011,  rep.  n.  23161  (all.  1),

rilasciata dal Vice Presidente Sostituto della Provincia, dott.  Hans

Berger,  e  rogata  dal  Vice  Segretario   Generale   della   Giunta

Provinciale della Provincia Autonoma di Bolzano, dott. Eros  Magnago,

nonche' in  virtu'  di  deliberazione  della  Giunta  Provinciale  di

autorizzazione a stare in  giudizio  n.  1176/2011  (all.  2),  dagli

avv.ti proff. Giuseppe Franco Ferrari e  Roland  Riz,  e  con  questi

elettivamente domiciliata presso lo studio del primo in Roma, via  di

Ripetta n. 142; 

    Contro il Presidente del Consiglio dei ministri, a seguito e  per

l'effetto del decreto del Capo dell'ufficio per lo  sport  presso  la

Presidenza  del  Consiglio  dei  ministri  dd.  1.06.2011  (all.  3),

allegato alla domanda d'ammissione al colloquio ex  art.  8  comma  2

della  legge  provinciale  n.  5/2001  del  sig.  Marco  Oddera   dd.

10.06.2011, depositata presso l'Ufficio  turismo  e  alpinismo  della

Provincia Autonoma di Bolzano in data 16 giugno  2011  sub  prot.  n.

350361  (all.  4),  e  successivamente  pubblicato   nella   Gazzetta

Ufficiale n. 151 del 1º luglio 2011. 

    Con domanda dd. 10.06.2011, depositata presso l'Ufficio turismo e

alpinismo della Provincia Autonoma di Bolzano in data 16.06.2011  sub

prot. n. 350361, il sig. Marco Oddera, nato e residente a Genova, che

aveva conseguito il titolo di maestro di  sci  in  discipline  alpine

nell'anno 2009 in Montenegro, chiedeva  alla  Provincia  Autonoma  di

Bolzano l'ammissione al colloquio ex art.  8,  comma  2  della  legge

provinciale n. 5/2001 («Ordinamento della professione di  maestro  di

sci e delle scuole di sci»)  ai  fini  di  ottenere  l'iscrizione  al

collegio provinciale dei maestri di  sci  e,  quindi,  l'abilitazione

all'esercizio della professione in Alto Adige. 

    A tale domanda il sig. Marco Oddera allegava, quale documento  n.

1, una lettera del Collegio professionale dei maestri  di  sci  della

Provincia Autonoma di Bolzano dd. 10.06.2011, che certificava al sig.

Oddera di aver sostenuto, ai fini di un  esercizio  temporaneo  della

professione di maestro di sci in Alto Adige per un  periodo  limitato

di sessanta  giorni  annui  ed  all'interno  di  una  scuola  di  sci

autorizzata, con esito positivo alcune  prove  teoriche  e  pratiche,

nonche', quale documento n. 2, il decreto del Capo  dell'Ufficio  per

lo  sport  presso  la  Presidenza  del  Consiglio  dei  ministri  dd.

1.06.2011, qui impugnato, con il quale quest'ultimo aveva, sulla base

della sopra menzionata  certificazione,  nonche'  sulla  base  di  un

parere favorevole espresso dalla Conferenza dei servizi in merito  al

contenuto ed alla durata della formazione conseguita, riconosciuto il

titolo di maestro di sci in discipline  alpine  conseguito  dal  sig.

Marco Oddera nell'anno 2009  in  Montenegro  ai  fini  dell'esercizio

della professione di maestro di sci in discipline alpine  in  Italia,

autorizzando lo stesso ad esercitare la professione di maestro di sci

in discipline alpine previa  iscrizione  al  collegio  regionale  dei

maestri di sci della Regione nella quale svolgera' la professione. 

    La Provincia Autonoma di Bolzano considera tale decreto del  Capo

dell'Ufficio per lo sport presso  la  Presidenza  del  Consiglio  dei

ministri in palese contrasto con le proprie competenze legislative ed

amministrative, in quanto ritiene che spetti ad  essa  il  potere  di

riconoscimento del titolo di maestro  di  sci  in  discipline  alpine

conseguito all'estero, compresa la valutazione sul contenuto e  sulla

durata della formazione  conseguita  nonche'  sulle  eventuali  prove

compensative, per i seguenti motivi di 

                               Diritto 

    Violazione dell'art. 8, comma 1, n.  20)  e  dell'art.  16  dello

Statuto speciale del Trentino-Alto Adige d.P.R. 31  agosto  1972,  n.

670 e delle relative norme di attuazione, in particolare  del  d.P.R.

22 marzo 1974, n. 278 e del d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266; dell'art. 6

della Costituzione e  dell'art.  10  della  legge  costituzionale  18

ottobre 2001, n. 3, nonche' dell'art. 8 della  legge  provinciale  19

febbraio 2001, n. 5 e successive modifiche. 

    1. - Con il decreto  dd.  1.06.2011  al  nostro  esame,  il  Capo

dell'Ufficio per lo sport presso  la  Presidenza  del  Consiglio  dei

ministri ha riconosciuto al sig. Marco Oddera,  nato  e  residente  a

Genova, che aveva conseguito nell'anno 2009 il titolo di  maestro  di

sci in discipline alpine in Montenegro, il titolo di maestro  di  sci

in  discipline  alpine  ai   fini   dell'esercizio   della   relativa

professione in  Italia,  autorizzando  lo  stesso  ad  esercitare  la

professione di maestro di sci in discipline alpine previa  iscrizione

al collegio regionale dei maestri di sci della  Regione  nella  quale

svolgera' la professione. 

    Si aggiunga che tale riconoscimento e' avvenuto sulla base di una

certificazione del Collegio professionale dei maestri  di  sci  della

Provincia Autonoma di Bolzano relativa all'esercizio temporaneo della

professione di maestro di sci in Alto Adige per un  periodo  limitato

di  sessanta  giorni  annui  all'interno  di  una   scuola   di   sci

autorizzata, nonche' sulla base  di  un  parere  favorevole  espresso

dalla Conferenza dei servizi in merito al contenuto  ed  alla  durata

della formazione conseguita. 

    La Provincia Autonoma di Bolzano ritiene tale decreto illegittimo

sotto vari aspetti: 

        2. Preliminarmente appare utile procedere ad un inquadramento

del conflitto di attribuzione al nostro esame nella relativa  materia

di riferimento. 

        3. Sul punto si segnala che in  base  allo  Statuto  speciale

della Regione Trentino - Alto Adige (D.P.R. 31 agosto 1972,  n.  670)

la  Provincia  Autonoma  di  Bolzano  e'  titolare  delle  competenze

legislative primarie in materia di «turismo e industria  alberghiera,

compresi le guide, i portatori alpini, i maestri e le scuole di  sci»

(art. 8, comma 1, n. 20  St.),  oltre  che  delle  connesse  potesta'

amministrative (art. 16, comma 1 St.). 

    Si noti che la competenza per le guide,  i  portatori  alpini,  i

maestri e  le  scuole  di  sci  costituisce  una  delle  attribuzioni

storiche della Provincia Autonoma di Bolzano, gia' compresa nel primo

Statuto di Autonomia (art. 11, n. 20 della legge  cost.  26  febbraio

1948, n. 5) ed espressione delle tipiche tradizioni locali  dell'Alto

Adige (art. 6 Cost.). 

    Si noti, inoltre, che anche codesta ecc.ma  Corte  costituzionale

ha riconosciuto varie volte la natura esclusiva di tale competenza in

capo alle  Regioni  a  Statuto  speciale  interessate,  nonche'  alle

Province Autonome di Trento e Bolzano (cfr. Corte cost. sentenze  nn.

13/1961 e 360/1991) e cio' anche dopo l'entrata in vigore della legge

costituzionale n. 3/2001 (art. 10 legge cost. n 3/2001; cfr. sentenza

Corte cost. n. 428/2008). 

    4. - Di conseguenza le guide, i portatori alpini, i maestri e  le

scuole di sci hanno trovato da sempre una  particolare  disciplina  a

livello provinciale. 

    Infatti, in base all'art. 1 della norma di attuazione  d.P.R.  22

marzo 1974, n. 278 le attribuzioni dell'amministrazione  dello  Stato

in materia di turismo e industria alberghiera, comprese le  guide,  i

portatori alpini, i maestri  e  le  scuole  di  sci,  esercitate  sia

direttamente dagli organi centrali e periferici dello Stato  sia  per

il tramite di enti e di istituti pubblici  a  carattere  nazionale  o

sovraprovinciale e quelle gia' spettanti alla  Regione  Trentino-Alto

Adige  nella  stessa  materia  sono  esercitate,  per  il  rispettivo

territorio, dalle Province Autonome di Trento e di Bolzano, ai  sensi

e nei limiti  di  cui  all'art.  16  dello  Statuto  speciale  e  con

l'osservanza delle norme contenute negli articoli seguenti. 

    Si aggiunga, inoltre, che secondo l'art. 3, comma 2 della  stessa

norma di attuazione d.P.R. 22 marzo 1974, n. 278, sino a  quando  non

sara' diversamente disposto con legge provinciale, al rilascio  della

licenza per l'esercizio del mestiere di guida, interprete,  corriere,

guida o portatore alpino e per l'abilitazione all'insegnamento  dello

sci continuano a provvedere i Presidenti delle Giunte Provinciali. 

    Si ricorda, poi, anche che in base  all'art.  4  della  norma  di

attuazione d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, concernente il rapporto  tra

atti legislativi statali  e  leggi  regionali  e  provinciali,  nelle

materie di competenza propria della Regione o delle Province Autonome

di Trento e Bolzano, la legge non puo' attribuire agli organi statali

funzioni amministrative. 

    5. - In applicazione delle competenze statutarie e di  attuazione

statutaria di cui sopra il legislatore provinciale ha emanato con  la

legge provinciale 19 febbraio 2001,  n.  5  una  compiuta  disciplina

relativa all'ordinamento della professione di maestro di sci e  delle

scuole di sci per la Provincia di Bolzano. 

    6. - Orbene, ritornando sulla questione, oggetto  della  presente

controversia, relativa al riconoscimento dei titoli di Maestro di sci

in discipline alpine conseguiti  all'estero  ai  fini  dell'esercizio

della relativa professione in Italia giova ricordare che la  legge  8

marzo 1991, n. 81 («legge quadro per la professione di maestro di sci

e ulteriori disposizioni in materia di ordinamento della  professione

di guida alpina»)  disciplina  all'art.  12,  cosi'  come  sostituito

dall'art. 17 della legge 1 marzo  2002,  n.  39,  i  maestri  di  sci

stranieri e stabilisce al comma 3 che per i cittadini provenienti  da

Stati diversi da quelli indicati al  comma  2  (e  cioe'  dell'Unione

europea  o  degli  altri  Stati  aderenti  all'Accordo  sullo  spazio

economico europeo) e in possesso di titoli rilasciati da tali  Stati,

l'autorizzazione  all'esercizio  della  professione  e'   subordinata

all'applicazione  di  quanto   previsto   dal   testo   unico   delle

disposizioni concernenti  la  disciplina  dell'immigrazione  e  norme

sulla condizione dello straniero di cui al d.lgs. 25 luglio 1998,  n.

286  («Testo  unico  delle  disposizioni  concernenti  la  disciplina

dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero»). 

    Tale d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286 dispone all'art. 37, comma  1,

che agli stranieri regolarmente soggiornanti in Italia,  in  possesso

dei titoli professionali legalmente riconosciuti in Italia abilitanti

all'esercizio  delle  professioni,  e'  consentita,  in  deroga  alle

disposizioni che prevedono il requisito della cittadinanza  italiana,

entro un anno dalla data di entrata in vigore  dalla  legge  6  marzo

1998, n. 40, l'iscrizione agli Ordini o Collegi professionali o,  nel

caso di professioni  sprovviste  di  albi,  l'iscrizione  in  elenchi

speciali da istituire presso i Ministeri competenti,  secondo  quanto

previsto dal regolamento di attuazione. L'iscrizione ai predetti albi

o elenchi e' condizione necessaria per l'esercizio delle  professioni

anche con rapporto di lavoro subordinato. 

    Il successivo comma 2 dispone che le modalita', le condizioni  ed

i  limiti  temporali   per   l'autorizzazione   all'esercizio   delle

professioni e per il riconoscimento dei  relativi  titoli  abilitanti

non ancora riconosciuti in Italia sono stabiliti con  il  regolamento

di attuazione. 

    Il relativo regolamento d'attuazione d.P.R. 31  agosto  1999,  n.

394,  sancisce  all'art.   49   «riconoscimento   titoli   abilitanti

all'esercizio  delle  professioni»,  che   i   cittadini   stranieri,

regolarmente soggiornanti in Italia  che  intendono  iscriversi  agli

ordini,   collegi   ed   elenchi   speciali   istituiti   presso   le

amministrazioni competenti, nell'ambito delle quote definite a  norma

dell'art. 3, comma 4, del testo unico e del presente regolamento,  se

in possesso di un titolo abilitante all'esercizio di una professione,

conseguito in un Paese non appartenente all'Unione  europea,  possono

richiederne il riconoscimento ai fini dell'esercizio in Italia,  come

lavoratori autonomi o dipendenti, delle professioni corrispondenti. 

    Per le procedure di riconoscimento dei  titoli  si  applicano  le

disposizioni del decreto legislativo  27  gennaio  1992,  n.  115,  e

decreto legislativo 2 maggio 1994, n.  319,  compatibilmente  con  la

natura, la composizione e la durata  della  formazione  professionale

conseguita. 

    Ove ricorrano le condizioni previste  dai  sopra  citati  decreti

legislativi,  per  l'applicazione  delle  misure   compensative,   il

Ministro competente, cui e' presentata la domanda di  riconoscimento,

sentite le conferenze dei servizi di cui all'art. 12  del  d.lgs.  27

gennaio 1992, n. 115 ed all'art. 14 del d.lgs. 2 maggio 1994, n.  319

puo' stabilire,  con  proprio  decreto,  che  il  riconoscimento  sia

subordinato ad una misura compensativa, consistente  nel  superamento

di una prova attitudinale o di un tirocinio di  adattamento.  Con  il

medesimo decreto sono definite  le  modalita'  di  svolgimento  della

predetta misura compensativa, nonche' i contenuti della formazione  e

le sedi presso le quali la stessa deve essere acquisita, per  la  cui

realizzazione ci si puo' avvalere  delle  Regioni  e  delle  Province

autonome. 

    Successivamente il  d.lgs.  2  maggio  1994,  n.  319  e'  stato,

tuttavia, abrogato dal d.lgs. 9 novembre 2007, n. 206,  che  ha  dato

attuazione alla nuova direttiva 2005/36/CE relativa al riconoscimento

delle qualifiche professionali, nonche'  alla  direttiva  2006/100/CE

che adegua determinate  direttive  sulla  libera  circolazione  delle

persone a seguito dell'adesione  di  Bulgaria  e  Romania  all'Unione

europea. 

    L'art. 14 della direttiva 2005/36/CE ammette che gli Stati membri

possono chiedere deroghe, prevedendo ai fini del riconoscimento della

qualifica professionale lo svolgimento di  prove  attitudinali  senza

possibilita' di scelta a favore  del  richiedente  tra  tirocinio  di

adattamento e prove attitudinale. 

    L'art. 22 del d.lgs. 9 novembre 2007, n.  206  sancisce  che  nei

casi di cui al comma 1 per l'accesso alle  professioni  di  avvocato,

dottore commercialista, ragioniere e perito  commerciale,  consulente

per la proprieta'  industriale,  consulente  del  lavoro,  attuano  e

revisore contabile, nonche' per l'accesso alle professioni di maestro

di sci e  di  guida  alpina,  il  riconoscimento  e'  subordinato  al

superamento di una prova attitudinale. 

    Secondo l'art. 5, comma 1, lit. m) dello stesso d.lgs. 9 novembre

2007, n. 206 sono  le  Regioni  a  statuto  speciale  e  le  Province

autonome di Trento e di Bolzano le autorita' competenti a ricevere le

domande e le dichiarazioni ed a prendere le  decisioni  ai  fini  del

riconoscimento delle professioni per  le  quali  sussiste  competenza

esclusiva ai sensi dei rispettivi Statuti (come nel caso de qua). 

    Sulla base di tale impianto normativo risulta, pertanto, evidente

che  spetta  alla  Provincia  Autonoma  di   Bolzano   procedere   al

riconoscimento, per il proprio territorio, del  titolo  professionale

di maestro di sci in discipline alpine costituente abilitazione in un

paese estero anche al fine di garantire la qualita' e la preparazione

didattica e tecnica dei relativi soggetti. 

    Nel caso in esame, invece, il  Capo  dell'Ufficio  per  lo  sport

presso la Presidenza del Consiglio dei ministri si e'  arrogato  tale

competenza, riconoscendo al sig. Marco Oddera,  nato  e  residente  a

Genova, in base ad un titolo conseguito nell'anno 2009 in  Montenegro

(!), nonche' in base ad una certificazione del Collegio professionale

dei  maestri  di  sci  della  Provincia  Autonoma  di   Bolzano   per

l'esercizio temporaneo (!)  della  professione  per  sessanta  giorni

annui all'interno di una scuola di sci  autorizzata,  un  titolo  per

l'esercizio permanente dell'attivita' di maestro di sci in discipline

alpine in Italia. 

    7. - La  Provincia  Autonoma  di  Bolzano  ha  disposto,  invece,

nell'art.  8  della  legge  provinciale  19  febbraio  2001,   n.   5

(ordinamento della professione di maestro di sci e  delle  scuole  di

sci),  cosi'  come  modificato  dall'art.  4,  comma  1  della  legge

provinciale 17 gennaio 2011, n. 1  una  peculiare  disciplina  per  i

maestri di sci non  iscritti  all'albo  professionale  che  intendano

esercitare tale professione stabilmente nella Provincia di Bolzano: 

    «1. I maestri di sci, iscritti all'albo professionale dei maestri

di sci di altre regioni o della provincia di Trento o  che  siano  in

possesso di un titolo professionale rilasciato da uno  stato  estero,

che intendano esercitare stabilmente la professione in  Provincia  di

Bolzano, devono  richiedere  l'iscrizione  all'albo  provinciale  dei

maestri di sci della Provincia di Bolzano. 

    2. L'iscrizione dei maestri di  sci  di  altre  regioni  o  della

provincia di Trento e' disposta dal consiglio direttivo del  collegio

provinciale dei maestri di sci, qualora  il  richiedente  possieda  i

requisiti di cui all'art.  5,  comma  1,  e  la  commissione  di  cui

all'art. 7, comma 1, o una sottocommissione da  quest'ultima  a  cio'

delegata  abbia  accertato   la   sua   conoscenza   del   territorio

provinciale, della geografia dell'ambiente montano e delle condizioni

climatiche della provincia di Bolzano, necessaria  per  la  sicurezza

dello sciare, nonche' della specifica legislazione vigente in materia

di maestri e scuole di sci. 

    3.  L'iscrizione  nell'albo  provinciale  dei  maestri   di   sci

provenienti da altri stati viene disposta dal consiglio direttivo del

collegio provinciale dei maestri di sci alle  condizioni  di  cui  al

comma  2  e  qualora  il  richiedente  sia  titolare  di  un   titolo

professionale che abiliti nel paese di provenienza  alla  professione

di maestro di sci come libero professionista con una  formazione  che

possa essere equiparata a quella  dei  maestri  di  sci  provinciali.

L'equiparazione e' disposta dall'assessore provinciale competente  su

parere conforme del collegio provinciale dei maestri di sci. In  caso

di differenze sostanziali tra la formazione conseguita  all'estero  e

quella richiesta in provincia di Bolzano, l'equiparazione puo' essere

subordinata ad un tirocinio di adattamento o al  superamento  di  una

prova attitudinale, a scelta del richiedente, con oneri a suo carico. 

    Omissis. 

    9. Le modalita' di verifica dei dati e delle condizioni richieste

per l'esercizio professionale di cui  al  presente  articolo  nonche'

quelle  di  attuazione  delle  eventuali  misure  compensative   sono

disciplinate con regolamento di attuazione». 

    Con tale rigorosa disciplina la  Provincia  Autonoma  di  Bolzano

intende garantire il livello di adeguata preparazione dei maestri  di

sci operanti sul suo  territorio,  considerato  anche  i  profili  di

pericolosita' e di tutela dell'incolumita'  degli  allievi  ed  altri

frequentatori delle montagne che essi sono chiamati ad affrontare. 

    8. - Sul punto si ricorda, infine, anche la sentenza n.  360  del

1991 ove codesta ecc.ma Corte costituzionale ha chiarito il ruolo  di

preminenza  della  legislazione  speciale  delle  Regioni  a  Statuto

speciale rapporto rispetto alla legge quadro dello  Stato  (valevole,

in sostanza, per le Regioni a Statuto ordinario dotate di  competenza

legislativa concorrente in materia): «Da tale notazione appare chiaro

l'intento non gia' di sovrapporsi a quelle potesta'  legislative  che

si erano da tempo espresse in rigorose e compiute discipline,  bensi'

di trarre dal preesistente assetto normativo elementi utili a  creare

un quadro di riferimento entro cui  potesse  esplicarsi  l'intervento

delle regioni a statuto ordinario - dotate  di  potesta'  legislativa

concorrente  -  che  in  tal  senso  non   avevano   sufficientemente

provveduto. Solo l'art. 22, infatti, fa  esplicito  riferimento  alle

regioni a statuto speciale ed alle province autonome: segno  evidente

dell'inapplicabilita' alle ricorrenti delle  altre  disposizioni.  Il

dato testuale, la natura di legge-quadro  e  la  ratio  della  stessa

inducono  quindi  a  conclusioni  d'inammissibilita',   per   difetto

d'interesse,  delle  censure   formulate,   analogamente   a   quanto

argomentato da questa Corte  con  riferimento  al  caso  delle  guide

alpine (sentenza n. 372  del  1989).  A  maggior  ragione,  anzi,  la

rilevata inapplicabilita' deve affermarsi  in  presenza  di  un  piu'

basso profilo dell'interesse protetto». 

                              P. Q. M. 

    Voglia codesta ecc.ma Corte  costituzionale  dichiarare  che  non

spetta allo Stato, e per esso  al  Capo  dell'Ufficio  per  lo  sport

presso  la  Presidenza  del  Consiglio  dei  ministri,  disporre   il

riconoscimento del titolo di Maestro di  sci  in  discipline  alpine,

conseguito  dal  sig.  Marco  Oddera,  nato  e  residente  a  Genova,

nell'anno 2009 in Montenegro, ai fini dell'esercizio in Italia  della

professione di maestro di sci in discipline alpine  e  per  l'effetto

annullare il decreto del Capo dell'ufficio per  lo  sport  presso  la

Presidenza del Consiglio dei ministri dd. 1.06.2011. 

        Roma, addi' 9 agosto 2011 

                         Avv.  Ferrari - Riz