Rapporto sulla legislazione delle Regioni (2004-2005)
TENDENZE E PROBLEMI DELLA LEGISLAZIONE REGIONALE
Il presente studio, elaborato dall'Istituto, è parte del Rapporto 2004-5 sullo stato della legislazione, realizzato su iniziativa e con il coordinamento dell'Osservatorio sulla legislazione della Camera dei Deputati ed in collaborazione con gli Uffici legislativi delle Regioni e delle due Province autonome. Esso figura nell'omonimo volume, pubblicato a Roma, nel 2005, dalla Camera dei Deputati (ed è scaricabile, altresì, in formato pdf)
Indice
- Introduzione (Antonio D'Atena)
- Focus sulla produzione normativa nella VII legislatura regionale (Aida Giulia Arabia)
- 1. RIORDINO NORMATIVO E QUALITA' DELLA LEGISLAZIONE: ESPERIENZE REGIONALI A CONFRONTO (Aida Giulia Arabia)
- 2. RAPPORTI TRA GIUNTA E CONSIGLIO (Laura Ronchetti)
- 2.1 L'influenza dell'elezione diretta dei Presidenti sui rapporti interistituzionali
- 2.2 Elezione diretta del Presidente e rapporto di fiducia
- 2.3. Pesi e contrappesi?
- 2.4 La partecipazione della Giunta alle sedute del Consiglio
- 2.5 Gli atti di indirizzo e di sindacato ispettivo presentati e discussi
- 2.6 L'attività amministrativa del Consiglio
- 2.1 L'influenza dell'elezione diretta dei Presidenti sui rapporti interistituzionali
- 3. PROCEDIMENTI PER L'APPROVAZIONE DEGLI STATUTI REGIONALI NONCHE' DELLE LEGGI STATUTARIE (Antonio Ferrara)
- 3.1 Lo stato di avanzamento del procedimento di approvazione dei nuovi Statuti ordinari
- 3.2 La legislazione elettorale regionale
- 3.3 Delle principali soluzioni innovative emergenti nei lavori preparatori degli statuti in materia di procedimenti normativi
- 3.4 Lo stato di avanzamento del procedimento di approvazione delle leggi statutarie delle Regioni a Statuto speciale in attuazione della legge cost. n. 2 del 2001, nonché degli eventuali procedimenti di revisione dei rispettivi Statuti speciali
- 3.5 Le leggi di disciplina del referendum popolare confermativo degli statuti ordinari e delle leggi statutarie concernenti la forma di governo e il sistema elettorale delle Regioni speciali
- 3.1 Lo stato di avanzamento del procedimento di approvazione dei nuovi Statuti ordinari
- 4. ORGANI E PROCEDURE DI CONSULTAZIONE DI ENTI LOCALI E FORZE SOCIALI (Paolo Zuddas)
- 4.1 I Consigli delle autonomie locali istituiti dai nuovi Statuti regionali
- 4.2 L'attività degli organismi di raccordo Regioni-enti locali attualmente operanti
- 4.3 Gli organismi di raccordo con le forze sociali: le novità introdotte dai nuovi Statuti e l'attività degli organismi attualmente operanti
- 4.1 I Consigli delle autonomie locali istituiti dai nuovi Statuti regionali
- 5. TENDENZE DELLA LEGISLAZIONE REGIONALE NEL SETTORE DELL'AGRICOLTURA (Carlo Desideri)
- 6. TENDENZE RECENTI NELLA SANITÀ REGIONALE (George France)
- 7. FORMAZIONE E ATTUAZIONE DELLE POLITICHE DELL'UNIONE EUROPEA (Letizia Rita Sciumbata)
- 7.1 Premessa
- 7.2 I risultati dell'indagine
- 7.2.1 Gli atti regionali di disciplina del procedimento di attuazione delle politiche comunitarie (legge La Pergola e Legge comunitaria regionale)
- 7.2.2 Atti non legislativi del Consiglio regionale adottati in attuazione di politiche comunitarie
- 7.2.3 Sessioni comunitarie del Consiglio regionale o di sue Commissioni
- 7.2.4 Atti notificati dal Consiglio regionale alla Commissione europea (le c.d. "notifiche")
- 7.2.1 Gli atti regionali di disciplina del procedimento di attuazione delle politiche comunitarie (legge La Pergola e Legge comunitaria regionale)
- 7.1 Premessa
- 8. ALCUNI ASPETTI DELLA LEGISLAZIONE REGIONALE IN MATERIA DI FINANZA E CONTABILITÀ (Enrico Buglione)
- 8.1 Finalità e principali risultati dell'indagine
- 8.2 Il ruolo delle Regioni come soggetti attivi di programmazione economica e finanziaria
- 8.3 Sviluppi della finanza regionale e politiche tributarie delle Regioni
- 8.4 Elenco degli interventi sui tributi propri adottati nel periodo gennaio 2004-aprile 2005
- 8.1 Finalità e principali risultati dell'indagine
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Introduzione Se si considera che nell’aprile 2005 si è chiusa la legislatura regionale, può comprendersi perché, nel rapporto che si licenzia, le deroghe temporali rispetto all’anno di riferimento – il...
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Focus sulla produzione normativa nella VII legislatura regionale Mai come in questi ultimi anni le Regioni sono state al centro di importanti riforme. Il primo pensiero va alla legge n. 59 del 1997 e ad una serie di decreti attuativi che segnano l’avvio di que...
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2.6. L'attività amministrativa del Consiglio Nonostante si sia assistito al progressivo affievolimento dell’attività consiliare di natura amministrativa, nel corso della legislatura si sono registrati atti di alta amministrazione di approv...
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2.5. Gli atti di indirizzo e di sindacato ispettivo presentati e discussi Pur non analizzando la disciplina dei singoli atti contenuta nei nuovi Statuti, apprendiamo che in otto Statuti su nove il Consiglio esercita ancora funzioni sia di indirizzo che di controllo; la m...
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2.4. La partecipazione della Giunta alle sedute del Consiglio Il nuovo assetto istituzionale ha prodotto un accentramento delle politiche regionali in capo alla Giunta senza che l'esecutivo abbia in genere avvertito l’esigenza di un continuo confronto con l...
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2.3. Pesi e contrappesi? Negli Statuti entrati in vigore non sempre si rintracciano tentativi di riequilibrio interistituzionale, anzi in alcuni casi è rafforzato ulteriormente il ruolo del Presidente.In alcune Regioni (C...
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2.2. Elezione diretta del Presidente e rapporto di fiducia Il tratto peculiare della forma di governo "transitoria" vigente in questa legislatura è la posizione dominante del Presidente della Giunta, non solo nei confronti degli assessori che nomina e rev...
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2.1. L'influenza dell’elezione diretta dei Presidenti sui rapporti interistituzionali Trascorsa un’intera legislatura regionale inaugurata con l’elezione a suffragio universale e diretto del Presidente della Giunta in prima e immediata applicazione della legge cost. n. 1 del 199...
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1.5. Conclusioni L’analisi svolta in precedenza ha messo in evidenza l’importanza assegnata dalle Regioni ai temi del riordino e della qualità della legislazione. Attenzione che, nel caso di alcune Regioni cap...
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1.4. Il riordino e la qualità negli Statuti vigenti In tutti i “nuovi” Statuti elaborati a seguito delle riforme costituzionali del 1999-2001 sono presenti norme sul riordino e sulla qualità della legislazione. Di seguito si prendono in conside...
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1.3. La fattibilità e la valutazione delle leggi Combattere l’inflazione normativa è, come sottolineato in precedenza, un obiettivo perseguito e realizzato in molte Regioni. In molti casi, l’eliminazione delle numerose leggi inutili si accom...
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1.2. La semplificazione legislativa Gli strumenti con i quali si può modificare, ridurre, semplificare e coordinare il “troppo diritto” sono numerosi e diversi. Le singole Regioni sembrano privilegiare a volte disegni di raziona...
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1.1 Premessa Il bilancio degli ultimi anni su questi argomenti necessita di una breve premessa. I temi della quantità e della qualità della legislazione hanno origini antiche. L’interesse per questi aspetti...
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3.3. Delle principali soluzioni innovative emergenti nei lavori preparatori degli Statuti in materia di procedimenti normativi Riteniamo utile tenere qui conto, indistintamente, sia degli Statuti effettivamente promulgati ed entrati in vigore sia delle deliberazioni statutarie approvate, almeno in prima lettura, dai Consig...
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3.2. La legislazione elettorale regionale Prima che la legge statale definisse le norme di principio in materia di legislazione elettorale regionale solo poche Regioni sono intervenute a dettare norme modificative o integrative della legis...
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3.1. Lo stato di avanzamento del procedimento di approvazione dei nuovi Statuti ordinari Lo stato di avanzamento dei procedimenti di approvazione degli Statuti ordinari è, alla data di chiusura di questo Rapporto, la seguente:- Nove Regioni hanno promulgato il nuovo Statuto (Puglia, C...
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3.4. Lo stato di avanzamento del procedimento di approvazione delle leggi statutarie delle Regioni a Statuto speciale in attuazione della legge cost. n. 2 del 2001... Nella Regione Friuli Venezia Giulia, la c.d. legge statutaria recante la “Disciplina della forma di governo della Regione, dell’elezione del Consiglio regionale nonché dei referendum regionali...
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8.4. Elenco degli interventi sui tributi propri adottati nel periodo gennaio 2004-aprile 2005 In base alle risposte fornite al questionario, i principali interventi adottati nel periodo in esame sono i seguenti:Abruzzo: modifiche al tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti ...
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8.3. Sviluppi della finanza regionale e politiche tributarie delle Regioni Nel corso della legislatura regionale appena conclusa si sono realizzate alcune importanti innovazioni in materia di finanza regionale, tra le quali vanno almeno ricordate le seguenti:- l’avvio d...
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8.2. Il ruolo delle Regioni come soggetti attivi di programmazione economica e finanziaria Alcuni degli aspetti costantemente monitorati in questo capitolo danno conto della volontà delle Regioni di dotarsi di nuovi e più efficaci strumenti di programmazione, creando così le premesse ...
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8.1. Finalità e principali risultati dell’indagine Il periodo preso in esame in questo rapporto – e, quindi, anche nel presente capitolo - va da gennaio 2004 ad aprile 2005, in modo da coprire gli ultimi mesi della legislatura regionale. Il capit...
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7.2.4. Atti notificati dal Consiglio regionale alla Commissione europea (le c.d. “notifiche”) Dall’analisi dei dati relativi agli atti notificati dal Consiglio regionale alla Commissione europea, è emerso che un numero elevato di Regioni non ha risposto al quesito formulato (Basilicata, ...
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7.2.3. Sessioni comunitarie del Consiglio regionale o di sue Commissioni Tra le Regioni e le Province autonome che hanno risposto al quesito relativo alle sessioni comunitarie del Consiglio regionale o di sue Commissioni (Abruzzo, Basilicata, Campania, Emilia-Romagna, L...
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7.2.2. Atti non legislativi del Consiglio regionale e, se conosciuti, della Giunta regionale adottati in attuazione di politiche comunitarie Dall'analisi dei dati relativi al quesito circa gli atti non legislativi del Consiglio regionale e, se conosciuti, della Giunta regionale, adottati in attuazione di politiche comunitarie, è emerso...
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7.2.1. Gli atti regionali di disciplina del procedimento di attuazione delle politiche comunitarie (Legge La Pergola e Legge comunitaria regionale) Alla domanda relativa agli atti regionali di disciplina del procedimento di attuazione delle politiche comunitarie (Legge La Pergola e Legge regionale comunitaria), hanno risposto le seguenti Regio...